基层纪检信访问题原因分析及对策建议思考8篇基层纪检信访问题原因分析及对策建议思考 233当代人2018.5月（下）【思政党建】信访工作作为联系人民群众的纽带和连心桥，在为党委政府分忧、为信访人解难、维护社会稳定中确实下面是小编为大家整理的基层纪检信访问题原因分析及对策建议思考8篇,供大家参考。
篇一：基层纪检信访问题原因分析及对策建议思考
3 当代人 2018.5 月（下）【思政党建】信访工作作为联系人民群众的纽带和连心桥，在为党委政府分忧、为信访人解难、维护社会稳定中确实发挥了极其重要的作用，得到了信访人的首肯和认同，同样得到了党委政府的充分肯定。但是 近年来，随着经济的不断发展，各项改革的不断深化，人民群众各项需求的不断增加，因各种利益关系交织而不断呈现出新的特点，从而导致信访总量不断攀升，信访行为愈演愈烈。一、信访工作存在问题随着改革的深化，利益格局的调整，生产、生活方式的改变，因土地承包、涉法涉诉、安置补偿、企业改制、下岗职工、邻里纠纷等各种因素引发的矛盾纠纷不断增多，群体性、突发性事件时有发生。由于部分上访者文化水平低，不理解或片面理解政策及法律规定，不愿接受接待人员的答复和解释，长期坚持无理访送，在利己思想的驱使下，提出不切实际的要求，有抱着领导好说话、说了算数的心态，明知不应解决的问题，也许能在领导那里开开绿灯。二是信访人滥用信访权利。信访人深暗信访渠道简便、快捷，相当一部分信访人明知解决问题的方法和途径，就是不依法依规办事，认为找领导来的快，成本少，实惠多。有许多问题的解决也确实如此，误导了信访人。二、信访问题的原因分析（一）从群众个人来看：个人利益主义意识加剧。信访人重权利、轻义务的现象比较普遍和严重。一些干部群众“信访”不“信法”，认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，只有上访才能解决问题，将一些本应通过司法程序去解决的问题推到人事部门解决。更有甚者，一些信访人存在心理、精神方面的缺陷，产生偏激心理，为达个人目的，夸大事实反映问题，提出与政策法规相悖的要求，执意按自己意志去解决，从而出现了信访“顽固户、钉子户”。（二）从信访干部自身素质来看：对信访工作不够重视。极少数部门和人员在对待上访人信访问题方面，无论是认识上还是措施上都存在较大差距，认为信访访问题是小事儿、不算事儿、不当一回事儿。一些人事干部特别是基层人事干部对国家人事政策学习不深，理解不透，掌握政策有偏差，未能对上访者作出较合理的解释，或不按规定答复，造成越级上访。一些单位化解人事矛盾和纠纷的能力不强，思想不够重视，认为这是某个部门的事情，将问题上交，许多应在本单位解决的问题没有得到有效解决，造成重访、缠访、集体访增多。（三）从整体工作上来看：政策宣传不到位。很多上访者到信访部门是听了政策后主动离去的，许多接访的干部担当了政策宣传员、讲解员。依法行政不到位。许多干部在感叹工作不好干、信访问题多的同时，应当反思一下在工作中有没有以言代法的行为，有没有违犯民主制度的现象，有没有拍脑袋决策拍屁股走人的不负责行为。思想工作不到位。在做群众工作时，要让群众讲话，该给群众一个说法的就要给群众一个说法。群众与干部谈心，没有距离感，就会推心置腹；该泄的气有了渠道，就不会小事拖大，大事拖“炸”。三、做好当前信访工作的措施和办法（一）进一步增强做好人事信访工作的紧迫感和责任感。提高信访接待认识，增强责任感。各级各部门必须把预防和处置信访问题工作的重要性提高到讲政治、讲大局的高度，提高到促改革、求发展的高度来认识。树立全局观念。确立“只有基层稳定才能天下稳定”的意识，把做好信访工作、维护稳定作为干部政绩的重要依据。加强信访人员自身建设，提高做好信访工作的能力。信访工作是了解社情民意，为民排忧解难的有效途径。要做好基层信访工作，培养和建设一支政治素质好，政策水平高，廉洁奉公，务实高效，有强烈事业心和责任感的信访干部队伍非常重要。因此，努力提高学习创新能力，认真学习掌握人事政策法规，深入贯彻《行政许可法》、《公务员法》和《信访条例》，自觉运用法律手段管理人事编制事务，确保自身不因违反人事政策法规而成为投诉对象，努力成为做好信访工作的行家里手，全面提升人事信访工作水平。（二）要切实抓好信访各个环节工作，努力解决信访突出问题1. 完善和创新领导责任机制，夯实基础保障从信访实践看，信访工作的顺利开展和各级领导的高度重视是密不可分的。因此，构建新的信访工作机制，首先应建立信访工作领导责任机制。明确领导职责，落实责任，完善领导是信访工作第一责任人的制度。同时建立健全基层信访网络，做到层层建立信访工作网络，级级配备信访专职干部或信访联络员，并注意通过培训等手段，及时提高信访干部的政治素质和业务水平，充分发挥基层网络作用，及时了解社情民意，排查信访动态。2. 进一步加大法制宣传教育力度。要深入开展信访法制宣传活动，让干部群众依法维护自身权益，合法表达合理诉求。法制宣传教育是一项基础性、长效性的社会系统工程，是从源头上和根本上减少和防止信访行为的发生的重要措施和根本途径，必须常抓不懈。对无理取闹、寻衅滋事的非正常信访活动，坚决依法处理，决不能让“信上不信下、信利不信理、信访不信法”的错误思想和行为蔓延。无论是政策宣传，还是政策执行，任何一个环节不到位，就会诱发上访和引发各类矛盾，因此，各项工作一定要细，作风一定要实，尤其是在政策执行上要保证公开、公平、公正，把信访行为降到最低限度。3. 提高解决信访问题效率，着力解民忧。“为政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦”。来信来访主要源于一些实际问题难以解决。如果我们在信访工作中，对信访对象反映的实际问题，真正做到“封封信有回音，件件事有着落”，提高信访者对信访工作的满意度，才能真正从根本上控制信访量。同时，要建立健全领导接访日、领导下访和领导阅批来信制度，逐步开通电子信箱、投诉电话和负责人专线电话，拓宽反映社情民意的渠道。总之，解决基层信访问题，既要靠信访干部自身努力，也要靠各级党委、政府在人、事、财方面的重视和支持，只有这样，才能营造更好的环境，更大地调动广大基层干部的积极性、能动性和创造性，更好地抓好信访工作，从而为二道河农场的经济社会持续发展提供有力保障。论基层信访工作存在问题、原因分析及对策李刚二道河农场第四管理区万方数据篇二：基层纪检信访问题原因分析及对策建议思考
纪检监察信访工作存在问题的原因分析纪检监察信访举报工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是获取各类违法违纪问题线索的主渠道。党的十八大以来，中央持续高压反腐，聚焦主责主业，频出重拳，反腐工作取得了显著成效。随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，一些新情况、新问题、新矛盾也不断地通过信访渠道反映出来。现结合长清区实际，探讨一下如何做好基层纪检监察信访举报工作。
一、基层纪检监察信访举报工作存在问题的原因 (一)社会背景是外因。一方面，我国的社会主义制度、社会主义市场经济体制都在不断完善过程中，还存在这样那样的漏洞和缺陷，只要有漏洞和缺陷，就可能产生腐败，出现违纪问题。尤其当前经济改革已进入“深水区”，利益格局、思想观念等诸多方面都会发生深刻变化，部分改革甚至会触及部分群体的既得利益，这一时期必然是腐败和矛盾的高发期，从而客观上造成群众信访量的急剧增加。另一方面，由于中央反腐力度的持续加大，各级纪检监察机关在查办案件方面的持续发力，许多“老虎”、“苍蝇”不断被查，群众参与反腐的热情空前高涨，对纪检监察机关寄予了更大地希望，这也是近年来信访举报量大的重要原因。
(二)工作作风是内因。一些单位主体责任落实不到位，缺乏担当意识，工作不细、作风不实，对群众反映的合理诉求漠然对待，推诿扯皮，引发群众的强烈不满，导致矛盾激化。一些党员干部不是主动了解信访群众的实际困难，而是能拖就拖，能推就推，使得矛盾问题层层积压，最终衍生出新问题，导致信访案件复杂化。还有一些干部衙门作风横行，对待群众态度蛮横，工作方法简单粗暴，也是导致群众不断上访的原因。
(三)思想认识是主因。一方面信访群众存在“信上不信下”、“信访不信法”的思想误区。在接待中很多群众一般不在当地部门反映问题，认为通过上级举报反映问题会解决的更快，抱着“下级怕上级，职位越高越好解决”、“领导发话，什么事都能办”等思想，偏爱于越级信访。部分群众错误地认为纪律大于法律，对一些明显应该走司法渠道解决的问题，也反映到纪检监察机关，偏执的认为纪检监察机关可以用“权”压着司法机关来为其解决问题。另一方面，部分信访件承办单位思想不重视、办信不及时、办信质量不高。一些党政领导干部还是重视GDP，忽视信访稳定的重要性，对初信初访未能做出妥善处理，调查不深入、不细致，取证避重就轻，蜻蜓点水，所得出的结论缺乏严谨性与公正性，导致信访群众把问题反映到上级纪检部门。而上级部门受理后又转交到基层纪检部门，如此来回轮转，没有任何实际进展，从而进一步加剧了越级访、重复访。
二、进一步做好基层纪检监察信访举报工作的对策建议
(一)区分业务内外信访，规范初信初访的办理。对业务内信访，实行双向承诺，定期反馈。凡属业务内实名来访一律签订《双向承诺书》，明确受理内容，明确双方的权利义务，明确答复的内容，明确答复时的注意事项，及时向实名举报人反馈调查结果。从拆阅、登记、提出拟办意见、领导阅批(转办)、催办(督办)到提出调查处理意见、审核、反馈等环节，形成完整、统一、规范的办理流程，做到初信初访件件有着落。对业务外信访，不能一推了之，在做好对信访人耐心细致引导的同时，主动与党委政府信访部门做好沟通协调和衔接工作，帮助群众疏通办理渠道，使群众按照职能分工到相关部门反映问题，协助群众解决问题，坚决杜绝生、冷、硬和推脱等问题发生。
(二)强化问责，压实基层责任。强化信访督办，按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的工作原则，切实把信访举报问题解决在基层。定期召开例会通报各单位信访件办理进度，督促基层做到来访、网络和电话举报处理日日清，来信举报处理月月清，实现信访举报件“零积压”。将各街镇党(工)委、各有关部门党委(组)信访举报工作情况，纳入落实党风廉政建设主体责任检查考评范围，对履行责任不力的，用执纪的方式监督，以监督的方式问责，推动“两个责任”落实。
(三)积极回应社会关切，提高纪检监察部门公信力。认真梳理党员干部违纪问题线索，重点排查群众身边的不正之风和腐败问题，严肃查处涉农惠农政策落实中“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益行为，切实解决群众反映强烈的突出问题，增强群众的获得感。
定期梳理问题线索，加强督导检查，压茬有序推进，对反映集中、性质恶劣的直查直办，公开曝光典型问题，积极回应群众对信访问题解决的关注度，切实提高纪检监察部门公信力。
(四)加强业务培训，提高基层接访能力水平。适应反腐倡廉建设和反腐败斗争的新形势、新任务、新要求，不断提升纪检监察干部的能力水平。加强政治理论学习，党性修养和职业操守锻炼，增强信访干部政治意识、大局意识、责任意识、宗旨意识。加强信访干部业务培训，掌握相关法律法规和党内法规，学习在新形势下做好群众工作的方法，增强组织协调能力、做群众工作的能力和依纪依规解决信访举报问题的能力。同时，经常性地开展对基层纪检监察工作的检查指导，提高基层接访能力,确保群众举报得到合理解决。
篇三：基层纪检信访问题原因分析及对策建议思考
纪检监察信访工作存在的问题 及对策建议思考党的十八大以来，乡镇纪检监察信访举报工作认真贯彻中央、省市县各级党委、纪委纪检监察信访举报工作的要求，深化转职能、转方式、转作风，深化机构改革，完善监督体系和治理体系，充分发挥案件查办“第一关口”的作用，严格落实四种形态，促进人民群众对机关工作人员的监督，校正公权力行使的偏差，取得了较好的成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题。
一、乡镇纪检监察信访工作存在的薄弱环节 （一）乡（镇）纪委监察室办理的信访举报优质案件占比不高。一是乡镇纪检监察工作人员不足；有的专干不专，身兼数职；有的乡镇纪委委员纪检监察业务水平不高；人员轮岗快，培训少。二是办理案子少，方式方法单一。因乡镇脱贫攻坚、绿色发展等经济发展的中心工作任务繁重，深挖
细查办理信访案子没有时间和精力，甚至有的乡镇没有办理信访举报案件。有的社会民生工作，办理方式有一定的传承性，群众意识有一定局限性，没有较好的方式方法，经常引起不该有的举报。三是开展相对复杂的案子，就需要抽乡（镇）政府内的其他工作人员，有的乡（镇）干部还是第一次参加信访核实，新媳妇摸不着门。四是 8 个乡镇都没有专门的谈话室，办公设备简陋，办案安全得不到保障。才找到个别当事人，其他人员就互相串通，加大信访办理的时间和难度。五是乡村组三级“干部”和“工人员”，经常朝夕相处、一起办公、共同推进各项工作，共同处理乡村各项工作任务，摸不开人情情面，有的认为开展信访举报工作，不利于长远共同开展工作。
（二）群众依法依纪举报信访线索的意识不强。一是纪检监察业务外的信访量较多，比如一些家族家庭内部的纠纷，一些邻里矛盾纠纷等，一般应相互理解，平等协商解决。可少数群众硬是迁努（移）到乡村干部，到处反映。二是利益诉求类问题增多。近年来群众反映的诉求类问题有申请纳入最低生活保障、危旧房改造补助、纳入精准扶贫户、申请扶贫贷款、就医就学补助等方面，信访目的主要是解决个人困难和诉求。三是少数群众对纪检监察信访工作认识水平不高，有的希望解决所有问题，有的理解有关政策，以偏概全，断章取义。有的部门对少数缠访闹访户不当经济解决，从而引
起少数群众效仿。四是少数不良群众私藏锅心，想借纪检部门的权威“整”基层村组干部，以便打击报复。五是有的举报者撰写的信访件、电话通话内容空泛，要素不齐，可查内容、应查内容少。有的反映问题较多，既有纪检监察业务内的，又有业务外的。六是举报者想法有误差。想引起“高层”关心注意，以便解决自己所有困难问题。出现重复访（老上访）、越级访、多头访，更有甚者出现缠访闹访。
（三）信访举报者既是自然人，也是社会人。作为信访举报主体，主体真假不清、主体责任虚化。有的匿名访，有的暑假名，有的联名暑假名，有的署名推断是真的，当调查人员找其核实有关情况时，又失口否认。主要原因有的是熟人所为，怕以后打击报复；有的捕风捉影、道听途说、以讹传讹、夸大其词，没有真凭实据，别人的饭后谈资成了信访举报者的“实料”；有的是平日不会为人，公正的行事不会恰当表述回复，引起了信访举报者的不满，有的甚至当了少数别有用心之人的“枪”，遭到别人打击报复。如今计算机网络相当发达，有的信访举报者在网络上乱举报，有的在微信里乱发表侮辱人的人格等行为。自认为不会受到制裁，其实不然。
二、进一步加强乡（镇）基层信记举报工作的思路和方法
（一）把教育培训摆在更加突显的位置，提升乡（镇）纪检监察干部队伍能力水平。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实新时代党的建设总要求，推进学习习近平新时代中国特色社会主义思想深化、转化、常态化。深入实施“百名讲师上讲台、千堂党课下基层、万名党员进党校”工程。通过开展“百名讲师上讲台”，优化整合本县党员教育培训师资资源，建设规模适当、结构合理、门类恰当、素质优良的师资队伍；通过深入开展“千堂党课下基层”，推动各级党员领导干部、党组织书记、党务工作者、优秀共产党员、党代表深入基层组织讲党课送知识；通过深入开展“万名党员进党校”，加强党员党性教育，以培训促进乡镇党校等阵地建设，着力强化广大基层共产党员政治训练、提高理论素养、增强党性意识。把《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》,以及信访举报工作要求纳入培训必学内容。釆取现场教学、情景模拟、讨论交流、答疑解惑、主题演讲等方式丰富培训形式。将培训的范围延伸到基层乡镇村一级纪检干部，使各级信访的新要求、新措施、新办法能直接传递到基层，着力解决基层纪检监察干部能力不足、本领恐慌的问题。同时，经常性地开展对基层纪检监察工作的检查指导，提高基层办信办案能力和综合素质,确保群众投诉得到合理
解决，打消上访人怕打击报复的内心顾虑，取得群众对纪检监察组织的信任和支持。
（二）进一步加大宣传力度。针对目前纪检监察业务 范围外、涉法涉诉信访问题较多、匿名举报和反映问题不具体给调查带来一定难度等问题，要充分运用电视、广播、网络等渠道和手段，通过集中宣传和巡回宣传的方式，广泛宣传纪检监察信访举报法规制度、受理范围、工作原则和程序，公开信访举报电话、网站、邮箱，大力倡导和鼓励属实名举报，宣传实名举报办法，引导群众正确行使权利，依法有序参与反腐倡廉建设，以理性合法方式，通过正规渠道表达诉求、正确反映问题。
（三）进一步加强民生工程的督促办理。加强强农惠农资金政策落实情况和资金分配使用情况的监督检查，开展扶贫领域、农村合作医疗、小学乱收费、医疗服务中不正之风的专项治理。同时，要督促有关部门重点解决征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生的突出问题，加强对扶贫、救灾救济资金以及政府专项资金的管理和监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风。充分发挥组织协调职能，着力解决群众反映的民生问题。一般来说，群众反映的民生问题属于纪检监察业务外的问题，虽然不属于纪检监察机关直接处理的范围，但纪检监察机关可以发挥
自身职能优势，通过组织协调，对群众反映的问题进行交办、督办，督促相关职能部门采取有效措施，促进民生问题的解决。
（四）加大 查办案件工作力度。要认真筛选案件线索，为查办案件提供优质案源。筛选案件线索是信访举报工作的一项主要职责，是纪检监察机关查办案件的基础性工作。从目前的情况看，纪检监察机关查处的违纪违法案件绝大部分还是来自群众的举报。因此，信访举报部门要充分发挥案件线索主渠道作用，围绕反腐倡廉工作部署、查办案件工作重点，精心筛选案件线索，为查办案件提供优质案源。要大力开展信访监督，促进党员领导干部廉洁从政。实施信访监督是促进党员干部廉洁自律的好形式，是教育、保护和挽救干部的有效途径。要积极开展乡（镇）信访举报案件办理，推动案件检查工作深入开展。当前，乡（镇）信访举报案件办理工作的重点，应认真筛选要求查报结果的信访举报案件，及时向乡（镇）纪检监察机关进行交办或者直接查办。特别是要提高对直查快办工作的认识，增强信访举报部门的职能。
篇四：基层纪检信访问题原因分析及对策建议思考
信访举报工作中存在的问题 及 对策建议思考近年来，XX 市纪委、监委创新信访举报工作理念、机制和方法，充分发挥信访举报部门作为办案工作头道工序和第一道关口、问题线索“主渠道”、反腐民意“晴雨表”、领导决策“情报部”的重要作用，畅通群众诉求渠道，强化工作措施，通过信访举报线索严肃查处了一批腐败问题，维护了群众利益，推进了党风廉政建设和反腐败斗争，群众对纪检监察机关的满意率和信任度不断提升。
一、信访举报工作主要做法和取得的成效
（一）聚焦监督执纪问责，提升了信访举报工作质量
牢固树立“四个意识”，找准职责定位，落实全面从严治党要求，在信访举报受理、办理、分析上体现全面从严。对群众的举报，无论反映职级高低、问题大小，都及时受
理、认真登记，切实督办。规范信访举报件办理方式和办理流程，严格把关信访举报件的接收、登记、存储、流转、办理环节，利用监督执纪问责信息管理系统及时录入办理，对信访举报件统一登记、贴码编号、分流处理，建立台帐，做到流向清楚；严格审批程序，按照规定报批、处理信访举报件。严肃工作纪律，坚决杜绝泄密和不按规矩办事等情况的发生。加强对转交办件办理情况的跟踪督查，推动转交办件得到及时接收、规范办理。XX 年，全市纪检监察机关接受信访举报X件。市纪委信访室查办信访案件X件，开展信访谈话 X 人，办理上报省纪委督办件 X 件；对转交下级纪检监察机关办理的 X 件信访举报件（包括中央、省纪委转办件）进行了督办；对反映扶贫领域涉嫌违纪问题线索 X 件作重点督办。
（二）助力脱贫攻坚，快查严处了一批扶贫领域涉嫌违纪问题
制定《XX 市纪检监察机关快查严处扶贫领域问题线索暂行办法》，提升扶贫领域问题线索处置效率，推进了全面从严治党向基层延伸。规范办理程序，严格督查督办，对反映扶贫领域涉嫌违纪问题信访举报实行归口管理，由市纪委信访室按照工作规程录入系统，建立台账，分流转办，跟踪督查，推进问题快查严处。督促指导办理反映扶
贫领域涉嫌违纪问题 X 件，立案 X 件，给予党内警告处分X 人，党内严重警告处分 X 人，通报问责 X 人，行政记过X 人。依托脱贫攻坚五级联动监督平台办理群众诉求 X 件，办结 X 件，群众满意率 X％。
（三）强化信访举报信息分析研判，发挥了领导决策“ 情报部” 作用
深入分析研判，把信访举报基本态势、主要特点和重要动向及时反映出来，为领导决策提供有效的信息服务。对每件信访举报认真登记、精准统计，确保数据客观、真实、准确。重点做好反映县处级干部重要问题举报件、反映扶贫领域涉嫌违纪问题举报件登记录入和跟踪督办工作，切实做好信息素材日常积累和定期梳理，为领导决策提供参考。对特定时期或一定时段内反映突出的信访举报进行梳理分析，加强形势分析，研判党风政风和腐败现象的基本态势、主要特点和变化趋势；加强专题分析，对信访举报反映的典型问题进行深度挖掘，深入分析原因，提出对策建议，形成分析报告；加强对外宣传，把 XX 市纪检监察机关信访举报工作特点亮点和工作情况进行宣传，突出地方特色。
（四）做好群众工作， 架通了纪检监察机关联系和服务群众的桥梁
采用网络、报纸等方式向群众宣传纪检监察机关受理信访举报范围和信访举报方式，让群众明白哪些问题可以向纪检监察机关举报，如何依法依规进行有效举报。切实把接待群众来访工作和贯彻群众路线结合起来，认真接待群众来访，规范接访工作程序，对业务范围内举报认真接谈，详细询问原因过程，积极收集有效线索，切实提高接谈质量。对线索明确、问题具体的举报加强跟踪督办。对业务范围外来访，认真听取反映情况，耐心细致做好政策宣传和解释说明工作，引导群众向有处理权的部门反映。对个别群众提出的不合理不合法诉求，耐心解答，并主动到群众家中面对面做好政策解释、心理疏导工作，引导群众息诉息访。对有缠访闹访、集体上访、进京上访趋势的，及时与当地主管部门沟通联系，督促责任部门把矛盾化解在基层。加强与市信访局、政法委等有关单位的联系，定期排查问题隐患，及时堵塞管理漏洞，完善突发情况应急处置预案，健全快速反应和处理机制，科学果断的处置了一批集体访、异常访等突发情况。XX 年，市纪委信访室接待来访群众 X 批 X 人，受理业务范围内检举控告 X 件，业务范围外诉求 X 件。全市“五级联动”监督平台受理群众诉求 X 件，办结 X 件，办结率为 X％，满意 X 件，满意率为X％。
（五）积极探索研究，提升了全市信访举报工作水平
举办了 X 名县（区）信访干部参加的业务培训班。每周对县（区）信访举报工作进行询问，对存在问题给予解答。经常到县、乡、村对信访举报工作进行检查指导，及时了解基层信访部门存在的困难和问题并给予解决。加强信访举报业务学习，营造学习业务、研究业务的浓厚氛围。坚持问题导向，对当前 XX 市纪检监察机关信访举报工作存在的突出问题进行研究，提出对策措施，发表了《当前信访举报工作存在的突出问题和对策》《强化四大抓手，切实提升信访工作水平》《认真抓好“四个口”提升信访举报工作实效》等文章，强化学习交流，将 XX 市信访举报工作提升到新的高度。
二、当前信访举报工作中存在的主要问题
（一）缠访、闹访现象突出，接访工作压力大
部分信访人信访观念出现偏差，“信上不信下”“信闹不信访”，特别是极个别长期上访人员因上访得到好处后，在群众中形成了负面示范效应，认为“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”。近年来，市纪委信访室曾经妥善处理过几起非正常上访行为。工作中既要确保来访者安全，又要保障接访者安全，还要防止来访者上网炒作造成负面影响，接访工作压力大。
（二）纪检监察业务范围外信访量大，反映涉法涉诉问题较多
随着反腐败斗争不断深入，案件查处量、媒体曝光度加大，特别是监察体制改革以后，人民群众对纪检监察机关的期望值进一步提高，把纪检监察机关看成是包打天下的“全能型”部门，不管什么问题都要求纪委解决。纪检监察业务范围外信访问题和利益诉求类问题不断增多，且问题复杂，涉及土地征用、拆迁安置、涉法涉诉、劳资纠纷、企业改制、落实各种待遇和历史遗留等问题。有的因职能部门工作流程、办理时限、处理结果与群众愿望存在一定差距，群众转向纪检监察机关投诉相关人员不作为等问题，且诉求范围也越来越广，涉及领域越来越多。有的因涉法涉诉问题引发，当事人因败诉不服，怀疑司法机关领导或工作人员收受了对方当事人贿赂，转而举报其执法不公、滥用职权，要求纪委调查司法机关办案人员。涉法涉诉类问题周期长，易反复，大多久拖不决，负面影响大，需要认真对待妥善处理。XX 年全市受理业务范围外信访件 X件（次），群众到市纪委反映业务范围外问题 X 批 X 人；今年第一季度，全市受理业务外信访件 X 件（次），群众到市纪委反映业务范围外问题 X 批 X 人、同比增长 X％。处理大量业务范围外信访问题，一方面分散了纪检监察机关的精力和人力，不利于聚焦主责主业工作；另一方面，
过多地承担不该管、管不了、管不好的事务，影响了纪检监察机关的权威和形象。
（三）重复访、集体访和越级访现象突出
当前，重复访、集体访和越级访日趋增多，且参与人数越来越多，规模越来越大，行为越来越激烈。特别是在干部考察、换届选举、巡视巡察等时间节点，重信重访现象十分突出。XX 年，市纪委信访室收到反映某处级干部的信访举报 X 件、反映某农村党员的信访举报 X 件，接待一批 X 群众集体来访，收到 X 多人联名举报信件。与初信初访相比，重信重访有其自身的特点：一是反映的问题多数在基层。二是持续时间长，往往经历了多任领导和办事人员。三是处理问题难，有些上访问题的历史环境特别是政策法律已发生了较大变化，客观上给解决问题带来很大障碍。四是反映问题演变快，原来问题已经解决了，但由于时间、条件发生变化，又可能找出新的理由，提出新的要求，形成新的上访。五是负面影响大。重信重访对象及问题在群众中的“知名度”较高，如果处理不好，容易造成较大的负面影响。
随着信访举报渠道不断完善畅通，很多信访举报根本不经过基层，直接向上级许多部门、许多领导反映，并采取电话、网络、信件、走访等多种方式举报同一问题，形
成了大量的重复信访件。有的信访举报相关职能部门已经作出了处理，面复了信访人，由于信访人提出不合规不合法的诉求得不到解决，转而举报为其办理诉求的领导干部。有的信访问题如反映征地拆迁、移民补偿等，部分群众对有关政策法律法规的理解不够、要求过高，因管理体制机制等方面的原因矛盾没有及时消除或缓解，引发群体访、重复访及越级上访事件。
（四）匿名举报较多
因担心受到打击报复等原因，除非涉及信访人自身利益诉求，大多不愿意实名举报。近年来的署名举报仅占 16％，匿名举报、冒用他人名字举报较多。有的信访群众认为只要联合署名的人多，领导就会重视；上访的人多，党委、政府就会有压力。因此，有的信访个体有意拉拢、鼓动其他群众一起联名举报、联合上访；有的在信件中擅自将不愿或不明情况群众的姓名签上，以联名信形式举报。匿名举报调查难度大，查清后无法向举报人反馈，举报人由于不知道结果反复进行举报。
（五）处理疑难信访问题力度不大
信访问题反映在上面，根源在下面。有的乡（镇）和村（居）委会对信访工作认识不到位，措施不落实，对一
些能够解决的问题长期拖着不解决；对一些民事纠纷不及时排查处置，推诿搪塞，上交矛盾；对上级交办的信访批示久拖不办或案结事不了，使群众将原来的诉求反映转化为信访举报。有的镇）纪委人员变动频繁，业务能力参差不齐，对一些信访件处理不及时不到位。比如，群众向上级纪委反映的一些信访问题，有的是乡（镇）纪委已经调查处理过，由于调查处理不到位或处理后没有及时反馈，群众认为基层不解决，又将同样的信访问题向上反映。
（六）“ 五级联 动” 工作点多面广，工作质量难以提升
目前，全市 X 个县（区）、X 个乡（镇）、X 个村（居）委会全部开通了脱贫攻坚监督执纪问责“五级联动”平台，消除了录入空白，实现了“五级联动”平台工作全覆盖。“五级联动”工作重心在基层，关键要靠乡（镇）、村（居）委会两级推动。有的乡（镇）、村（居）委会干部对“五级联动”工作重视不够，没有形成通过“五级联动”监督平台录入群众诉求的意识，没有主动把“五级联动”工作列入日常工作来抓，没有明确专人去做，还存在凑数录入、录入项目不齐全、录入内容简单、整改不到位、办理不及时等问题。
（七）乱告状现象依然存在
少数党员干部借检举揭发之名，公报私仇，捏造事实，诬告陷害，恶意中伤。尤其是在涉及个人利益的问题上，在换届选举、干部调整、民主评议等时间节点，自己的利益得不到满足就告状，“提谁告谁，用谁告谁”，匿名举报较多，乱告诬告现象突出。乱告诬告不仅给党委政府和纪检监察机关造成了人力物力财力的巨大浪费，更重要的是挫伤了党员干部的工作热情和积极性，干扰了正常的工作秩序，败坏了风气，影响了社会和谐稳定，必须坚决纠正。提倡实名举报，始终支持正常反映问题，坚决反对和制止乱告诬告行为。
三、进一步做好信访举报工作的探索
结合监察体制改革后信访举报工作的职能职责，深入研究信访举报工作的新形势、新任务，探索新思路、新举措，努力取得信访举报工作的新成效、新进展。
（一）严格落实信访举报归口受理制度
厘清监察体制改革后信访举报工作的受理对象、受理范围、职责边界，归口受理反映市委管理的党员干部、监察对象涉嫌违纪、职务违法和职务犯罪的检举控告。强化服务群众意识，结合来访群众身体状况、性格情绪、所反映问题等实际情况，热情高效、规范安全地做好群众来访
接待工作。对受理范围内举报认真接谈、记录，既收集反映涉嫌违纪问题具体线索，又了解群众上访背后可能隐藏的深层次问题；对受理范围外来访耐心疏导，把“为什么不受理”讲清楚，把“到哪里反映”说明白。对缠访、闹访等非正常上访行为，积极协调配合公安机关依法处置，维护机关正常工作秩序。切实加强信访举报件条码管理，严格实行一信一条码，防止检举举报件遗失、私藏、隐匿、销毁等情况发生。突出受理、分流职责，及时受理、认真登记、细致筛选、准确摘录、迅速转送反映市管干部问题的检举控告。严格时限和程序，及时准确办理径送件。
（二）认真分析研判问题线索
实事求是、认真负责地做好信访举报件的登记、录入等工作，确保要素齐全、客观全面。突出重点、抓住关键，梳理好信访举报中反映领导干部违纪问题线索，认真履行信访部门作为监督执纪第一道程序、第一个关口的职能职责。
紧盯重点人员，突出“关键少数”，聚焦十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要领导岗位且可能还要提拔使用的领导干部，特别是对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派；紧盯重点领域，聚焦选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷、
土地出让、房产开发、工程招标、公共财政支出、旅游发展等领域的腐败问题；紧盯重点问题，突出违反政治纪律和政治规矩特别是“七个有之”问题，政治问题和经济问题交织、区域性腐败和领域性腐败交织、用人腐败和用权腐败交织、“围猎”和甘于被“围猎”交织问题。关注群众反映的耍特权问题，注意发现和研判特权行为背后反映出来的违纪问题线索。
（三）重要信访举报情况及时报告和反馈
及时向市纪委书记、分管副书记报告市...
篇五：基层纪检信访问题原因分析及对策建议思考
纪检干部违纪 问题 原因 分析及对策建议思考
《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》将“落实打铁还需自身硬要求”，明确为各级基层纪检干部的基本工作规则。可以说，“自身硬”已经成为各级纪检干部，尤其是基层纪检干部落实开展纪检工作的首要前提和必要条件。本文对基层纪检干部违纪的多发性原因进行了归纳总结，并针对基层纪检干部违纪行为屡禁不止的多发性原因提出了指导基层纪检干部做到“自身硬”的对策建议。
基层纪检干部的工作环境主要在社会基层，接触最多的是人民群众，处理最多的是发生在社会基层的违纪案件。很多案件的案情并不复杂，案件造成的社会影响力也相对有限。但越是这样，越是在考验基层纪检干部的党性。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》是中纪委在 2017
年 1 月 8 日召开的十八届中央纪委七次全会上审议通过的，各级纪检机关监督执纪工作的指导性文件。文件将“落实打铁还需自身硬要求”，明确为各级基层纪检干部的基本工作规则。可以说，“自身硬”已经成为各级纪检干部，尤其是基层纪检干部落实开展纪检工作的首要前提和必要条件。
一、基层纪检干部违纪的主要原因 从司法实践的角度看，基层纪检干部违纪问题的行为表现具有一定程度的相似性。但是，深入剖析基层纪检干部违纪的行为表现不难发现，相似违纪行为的成因还是具有多样性和多发性的特点。具体说，可以将导致基层纪检干部违纪行为的原因归结为以下几点：
（一）学习风 气不够端正
基层纪检干部工作任务繁重，工作内容繁琐，工作节奏紧张，工作压力往往也比较大。在巨大压力下展开纪检监督工作，经常会产生各种不良情绪。定期接受党内法规制度知识培训，是利用学习充实知识提升修养的重要手段，但是在进行党内法规制度知识培训学习时，有些基层纪检干部往往会将撰写学习心得错误地理解为是对培训开展情况的官方汇报，导致出现因为学风不端正使得个人总结敷衍应付、偏题离题、生搬硬套等问题。
（二）党纪约束力度有限
基层纪检干部的工作环境是一个监管状态相对开放的环境，所以他们往往会有很多时候需要在工作中独自面对各种问题、诱惑和挑战。党规党纪对纪检监察人员的工作职责进行了明确规定，但是相关规定的内容并未与基层纪检干部的实际工作紧密相关，纪检监督工作的落实力度往往掌控在基层纪检干部自己手中。这就使得个别纪检干部，利用自己工作上的灵活空间，故意违纪导致履行监督责任不到位的问题情况屡禁不止。
（三）违法行为较为隐蔽
纪检监督工作的辐射面比较大。随着社会经济发展水平的不断提升，互联网技术的普及，各种新兴的金融服务模式迅速发展起来。由于这些新型金融服务模式诞生的时间比较晚，对它们的金融监管工作还没有全面铺开，导致利用新兴金融服务模式进行违法乱纪贪污腐败的现象客观存在。个别基层纪检干部心存侥幸，以为可以利用这一监管漏洞对自己贪污腐败的违纪行为进行掩盖和隐藏，结果也让自己在大是大非的问题上翻了船。
二、加强基层纪检干部自我约束力的建议
对基层纪检干部而言，只有从根本上加强他们对言行举止的自我约束力，才能将制度约束、法律约束和监督约束在预防违纪问题发生的积极效用展现出来。基于此，可以从以下三方面对基层纪检干部的自我约束力进行强化：
（一）
加强自我学习，强化信念教育
对于基层纪检干部来说，学习既是一种知识的储备，更是提升党性修养的必要手段。只有时刻树立高尚信念和道德情操，才能跳出日常工作带给自己的巨大压力，在压力中收获动力，甚至将压力变成动力。由此，基层纪检干部要做到“自身硬”，就必须要充分认识到自我学习和自我成长的重要性和必要性，将树立和坚持高尚的道德情操扎根在自己的心中。要坚持从严从实强化自我学习入手，将自己培养成忠诚、干净、担当的基层纪检干部。
（二）加强纪律学习，公开社交轨迹
对于基层纪检干部来说，在做好自身本职工作的同时，要严守党的各项纪律，还要对自己、家人和身边工作人员对相关纪律执行情况进行监督。基层纪检干部尤其要以中央“八项规定”精神作为落实纪律学习成果的抓手，对自己的行为进行强有力的约束。从强化监督的角度出发，基层纪检干部可以抓住工作在基层的典型特点，在自己的工作空间和网络社
交账户上公开对自己行为的约束要求，公开自己在工作时间之外的社交活动轨迹，以完全开放的心态接受领导、同事、工作对象、广大网民乃至整个社会的监督。
（三）强化守纪行为，关注点滴细节
《党章》、《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》为全体党员干部编制了一张自我约束和自我管理的纪律网，只有拥有崇高党性的中国共产党员才能在这张网上游刃有余地开展工作。良好的行为，是基层纪检干部自我约束的具体表现，也是他们崇高党性的具体体现。没有良好的品行，就谈不上党性。对于基层纪检干部来说，他们的党性体现在其对守纪行为的细节把控上。所谓“细节决定高度，细节决定成败。”基层纪检干部讲党性，就要从细节做起，必须保持纪检监督无小事的思想，吃得起苦，受得起累，脚踏实地做好工作中的每一件小事，用一丝不苟的工作作风和严谨扎实的工作成绩体现一名基层纪检干部崇高党性。
三、结语 正所谓“任天下之大，立心不可不公；守天下之重，持心不可不敬。”基层纪检干部队伍形象，关系党的形象，关系广大人民群众的切身利益。提升基层纪检干部的自我约束力，就是在提升基层纪检干部队伍的形象。只有“自身硬”，基层
纪检干部才能在执纪工作中“硬碰硬”，真正做到恪尽职守、不辱使命。
篇六：基层纪检信访问题原因分析及对策建议思考
举报工作中存在的问题及 对策建议思考 近年来，在上级党委政府和纪委领导关心帮助下，双河乡党委政府高度重视，信访举报工作取得了明显的成效，但是随着社会和经济的不断发展，各种深层次的矛盾逐渐显露出来。纪检监察信访举报工作是党委政府发扬民主、体察民情、接受监督、密切联系群众的重要渠道，是全面贯彻党的群众路线，深入开展落实“两学一做”和践行“忠诚干净担当”的重要举措。信访举报工作的全部内容归纳起来，就是联系群众、服务群众、做好群众工作，为改革、发展和稳定的大局服务。随着改革的不断推进，党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，双河乡在开展信访工作中出现了许多新情况、新问题和新矛盾，使信访举报工作面临的环境、工作重点及任务都发生了新的变化。因此，如何做好当前信访举报工作，解决群众关心关切的问题，值得我们深思。现就双河乡认真分析当前信访举报工作面临的新形势新问题和产生的新特点，找准原因，积极研究相应的工作对策的情况作如下报告。一、信访举报工作中面临的新形势和存在的问题 当前我乡正面临全面开展整乡“双推进”暨美丽家园建设和“挂包帮、转走访”工作，是矛盾凸显期，在各种利益躯使下，群众信访不信法，期望值过高，部分上访群众思想扭曲，不达目的不罢休的思想较为严重。联名信、越级访和重复信访比例较大，一信多投现象较为普遍，信访内容遍及的领域更为广阔，反映情况错综复杂，处理难度进一步增大。这些都是新形势下的新情况、新问题在信访举报中的反映，具体表现在以下六个方面。
（一）越级信访仍占居较高比重。部分信访人不按程序逐级反映问题，动则越级反映，错误地认为越向级别高的部门和领导反映，问题解决可能更快。
( 二) 多头举报时有存在。有些信访人为引起社会的重视，不论部门是否是有受理调查权限，都将举报的问题一一投递，这样即给纪检机关造成调查取证难，又不利于信访保密。
( 三) 重复举报较多。重复举报信件在近年来受理的信访来访中都占据一定的比率，尤其村级换届选举期间和落实重大项目工程中为最，大有不达目的信访不止的趋势。
( 四) 举报线索质量不高。从近年来的实践看，除少数举报的问题有可查性外，大部份的线索是听到或看到的表面现
象，或仅凭个人猜测，没有实质性内容，线索逻辑不清淅，增强了工作量。
（五）老上访户，纠 緾 户多的问题。大部分老上访户上访次数频繁，并听不进信访工作者的解释，他们在思想上存在着大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决的错误看法，以致出现上省进京反映的现象，妨碍了信访工作的正常开展。
（六）是改革的不断深入与广大干部职工自身利益的矛盾。改革是一次利益格局的调整，随着改革的不断深化，各种配套措施相继出台，不可避免地打破了原有的利益格局，使一部分人的利益受到影响。
二、新形势下信访举报工作呈现的主要特点 分析近几年我乡的信访举报工作，呈现出以下几个特点：
（一）、信访举报形式趋向多样化。随着社会的进步和现代化程度的不断提高，在信访举报的形式上发生了较大的变化。除了原来常用的写举报信、直接上访、打举报电话等形式外，通过现代化手段来反映问题的情况逐步增多去大部分都是单人信访，而目前联名信、集体访、越级信访和重复信访的比例有所增加，而且过去匿名举报较多，现在署名举报量呈逐步上升的趋势。
（二）、信访举报动机趋向复杂化。举报人是一个比较复杂的社会群体，其举报的心理动机也各不相同。从我乡信访举报的总体情况看，大致可分为正义型、自卫型、报复型、等。真正出于维护党的形象、与腐败现象作斗争而检举反映问题的信访量所占的比例较少，大多数是控告类信访，其中维护自身利益方面的信访举报占少部分，党员干部违法违纪较多的是在侵犯了群众切身利益的情况下才被举报。
（三）、信访举报对象趋向集中化。在过去的信访中，一般举报对象面比较广，而近几年来在我乡的信访举报中，举报的对象比较集中，一是乡级党员领导干部，其原因可能是因为他们的工作与群众的利益有密切关联，群众关注度较高；二是基层农村党员干部以及基层站所的负责人，这部分人在工作中长期与农村群众打交道，而且手中的权力也可直接影响到农民群众的利益，因此容易成为被举报的对象，成为被群众反映的热点。
（四）举报者存在怕打击报复的心理。在处理来信来访和信访案件的调查中我们感到，大多数举报人最担心的是遭到打击报复，相对而言，调查取证的真实性不够。
三、结合实际找出的几点对策和建议
根据信访举报工作在新形势下所面临的各种新情况、新问题，提出以下进一步加强信访举报工作的对策和建议：
（一）、要高度重视和认真对待信访举报工作，把维护群众利益摆在首位。反腐败工作的实践证明，纪检监察信访举报工作是反腐败斗争中一项具有全局意义的基础性工作，也是纪检监察机关联系群众的桥梁和纽带，其工作水平和成效直接反映纪检监察机关的社会形象，影响着人民群众对党反腐败的看法和信心。特别是在当前我国正处于体制转轨和经济结构转型时期，腐败现象仍易发多发，群众反腐败的呼声越来越高，信访举报工作的地位和作用显得更加重要，任务也更加繁重。因此，我们必须牢固树立群众观念和以人为本的思想，将构建和谐社会的要求贯穿于工作的全过程，从讲政治、顾全局的高度来认识这项工作的重要性，切实以“十八大精神”为指导，深入贯彻“两学一做”和践行“忠诚干净担当”，加强自觉性，进一步增强做好信访举报工作的责任感和使命感。
（二）、要切实加强对党员干部的信访监督，依靠信访监督有效地促进党员干部的廉洁自律。开展各种形式的信访监督，既是解决群众信访举报党员干部一般廉洁自律问题以及轻微违纪问题的有效办法，也是一条群众监督与组织监督有机结合的重要途径。要切实抓好对党员干部的信访监督，
要采取信访谈话、预警谈话、诫勉谈话、发《信访反映通知书》等各种信访监督形式，加强对党员干部的纪律约束，减少党员干部的违纪违法行为，不断减少群众往这方面的信访举报，促进党员干部的廉洁自律，推动党风政风的进一步好转。
（三）、要进一步加大信访督办和直接查办力度。查处信访案件是纪检监察机关的一项重要工作。只有认真查处信访案件，使群众反映的问题得到落实，各类违纪问题得到处理，才能化解矛盾，减少重复、越级信访。我们要充分发挥信访举报直接查办信访案件手续简便、时效快的优势，进一步加大直接查办信访案件工作的力度，努力提高成案率，及时查处一些线索清楚、案情清单，以取信于民。
（四）、要认真研究新形势下解决群众信访问题的有效对策，使信访举报工作更好地适应形势发展变 化的需要。从近年来的信访举报工作情况看，过去很少遇到的新的信访问题不断出现，我们信访举报部门要根据变化了的形势，研究新情况、新问题，拓宽工作思路，创新工作方法，在把握政策、化解矛盾等方面多提出些有效的应对措施，最大限度地发挥信访举报工作的各项职能优势，确保各类信访问题得到有效解决。
（五）、增强责任意识和群众观念。盯准把纪律和规矩挺在前沿这个方向，切实转变工作作风和工作方式，监督执纪问责都冲着纪律去，各个环节和全过程都围绕纪律展开。把努力解决群众诉求作为民生工作的出发点和落脚点，把畅通群众诉求渠道五级联动，切实解决群众诉求作为开展党的群众路线教育实践活动的重要举措，高度重视群众诉求工作，用践行群众路线解决群众诉求中反映的突出问题，实现了教育实践活动与实际工作的双促进。
（六）严格落实“ 两个责任” ，党委强抓主体责任，党政齐抓共管，强化纪委责任担当。坚持纪律从严方向，不断深化“三转”要求，实现中心任务聚焦， 认真践行群众路线，准确把握教育实践活动要求这一时代脉膊，将教育实践活动开展与本乡实际工作相结合，切实将活动成果转化为推动五级联动工作的正能量。从群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，满腔热情地帮助解决人民群众的各种诉求。群众最关心、最直接、最现实的利益问题往往是事关群众最迫切、最要紧的权益问题，切实把群众诉求工作做深、做细、做实，及时受理群众咨询、投诉、举报，以务实的作风提升服务效能，着力解决事关群众切身利益的诉求，建立了群众诉求信息登记制、诉求事件信息反馈制和诉求信息电子档案等工作制度，明确了工作责任。接待受理人接到诉求后，认真听取情况反映并作好记录，及时向上级领导反映，再由纪委书记
亲自带队安排相关部门负责人和工作人员亲临现场调查了解情况，确保纪检工作人员掌握每位群众的诉求全面透彻，及时协调相关部门予以解决，对于暂时不能解决的的问题，将相关部门的答复意见及时反馈给群众，取得群众的理解和支持，确保群众的诉求事事有回音，件件有落实，真正把群众路线落到实处。
总之，纪检监察信访举报工作涉及到工作机制、人员素质等各个方面。在下一步工作，我们着力从提高思想认识入手，高度重视信访举报工作，从健全工作机制出发，积极探索规范信访举报工作，从加强干部队伍建设抓起，进一步提高信访办理质量和效率，从围绕中心、服务大局着眼，积极发挥信访举报工作职能，促进新时期信访举报工作进一步取得新的实效，进一步加强思想交流，做好相应的疏导稳控工作，通过相关部门积极做好矛盾纠纷的排查化解，及时发现及时处理，做到“大事不出乡，小事不出村”，着力解决当前信访举报中反映出的各种新情况、新问题和新特点。
篇七：基层纪检信访问题原因分析及对策建议思考
检察机关信访工作存在的问题 及对策建议思考 基层是信访问题产生的源头，也是解决信访问题的基础。对于检察机关来说，信访工作就是检察工作的窗口。当前，基层检察机关信访工作任务繁重、形势严峻，虽然一些基层检察机关在信访工作方面取得了明显成效，但信访总量仍然居高不下，处理信访案件的难度越来越大。因此，及时处理信访案件、降低信访总量、化解社会矛盾、加大信访工作力度，就成了当前基层检察机关亟待解决的重大课题。在此，笔者就基层检察机关如何做好新时期信访工作、化解矛盾纠纷谈些浅见，借以抛砖引玉，以期与更多专业人士共同探讨此类话题，更好地解决基层检察机关信访方面的矛盾纠纷。一、基层检察机关信访工作存在的问题及原因：
1 、一些信访人素质不高，法律意识淡薄，因利益驱动而无理缠访。一些当事人文化水平低，对法律一知半解或片面理解，对法律条文断章取义，只从有利于自己的角度理解，
认识错误，还一味地钻“牛角尖”。即使他们知道自己的要求未必合理，但在利己思想驱动下，认为只要把事情闹大，上面就会重视、解决，自己便有利可图，结果一而再、再而三地上访、缠访和闹访，导致了大量的重复访和越级访的出现。
2 、少数办案人员责任心不强，极大地减弱 了办案成效。部分检察干警对信访工作不重视，爱将矛盾上交，不愿正视自身工作中存在的失误，害怕承担责任。他们对待上访群众“冷硬横推”、拖延塞责，以至造成这些上访群众对检察机关强烈不满，极大地减弱了办案成效。
3 、法律文书质量不高，直接导致授人以柄。有的基层检察机关法律文书质量不高，在叙述事实、证据论证、说理及校对等方面存在疏漏或说理不透，内容过于简单，适用法律有误，从而导致当事人不明白败诉的原因，进而对公正办理的结果产生怀疑而上访。
4 、初信初访案件办理力度不够，导致转化成了信访老案。一些初信初访案件由于工作拖拉而未能及时处理；或虽已审查，但没有经过认真阅卷，只对初信初访人员作出简单答复，从而导致这些初信初访案件转化成了信访老案，客观上增加了办理难度。
二、如何做好新时期基层检察机关信访工作
1 、建立组织机构，加强与相关单位的联系与沟通 针对涉检信访工作的专业性、长期性和重要性特征，基层检察机关应建立一把手负总责、分管领导具体负责、控申部门直接负责、其他科室局各司其责的齐抓共管的大信访格局。二要实行一级抓一级、层层抓落实的信访工作机制。三要进一步加强与政府信访职能部门的联系与沟通，形成信访工作合力。四要加强与政法系统其它各单位之间的横向联系，尽快形成协调有力、密切配合的工作关系。五要进一步加强与乡镇、村、社区等基层组织的联系，充分发挥基层组织“离得近、消息灵、信得过”等地缘、属缘、亲缘优势，避免出现因工作配合不协调而引发的上访案件。
2 、建立健全工作机制，切实解决疑难信访问题 为做好新时期信访工作，基层检察机关一要树立检察长“接访”、检察干警“下访”经常性的责任理念，建立健全与信访工作配套的相关制度，对检察长接待日制度更要不断完善，并及时做好来人来访登记和台账。二要建立依法治访机制，及时解决好涉检信访问题。要在信访工作条例中明确信访人的权利义务和无理缠访、无理闹访的责任，进一步加强对涉检信访的有效监督。三要对信访工作责任人因主观原因未处理好而应处理好的信访问题，要严格按照有关规定进行处理；对确实在实体上或程序上存在错误的案件，要敢于面
对，依法纠错；对少数钻法律和政策空子的无理上访、缠访和闹访的上访人，则要坚决依法处理，绝不让会吵会闹的人占上风。
3 、选任信访督查专干，搞好文明执法
为对所办理的信访案件形成良好的督查督办，可由基层院自行下文，选任信访督查专干，由其专门负责信访案件的督查督办工作。对每一起涉检信访案件，督查专干都要做好登记，并要从当事人的语言、表情、文化背景、性格以及案件处理的瑕疵程度等方面对当事人是否越级上访、赴省进京上访等风险进行评估，并在此基础上制定出相应的针对性措施，将这些信访案件作出更为恰当地处理。在具体办案中，基层检察机关控申部门还要以“文明办案、规范执法”为准则，重证据、重事实、不轻信口供，坚决杜绝违规扣押、冻结赃款赃物现象的发生。面对种种诱惑，基层检察干警要站住脚、立稳跟，决不迷失方向，更不能将办案与经济效益挂钩，而要随时随地加强自我监督，从源头上大力减少涉检信访案件的发生。
4 、提高法律文书制作水平，避免授人以柄
正确适用法律条款和相关司法解释，规范法律文书用语，坚决杜绝错字、漏字、掉字现象，避免授人以柄，引发不应发生的申诉上访。
5 、增强解决信访老户问题的能力，切实做好息诉停访工作 对经常上访的老户，基层检察干警应本着理解他们的态度热情予以接待，并耐心做好其释法答疑工作。要为信访老户建立档案，做到一人一档，并以书面形式向党委、人大、信访局及时反馈信访老户案件的办理情况，以争取党委、人大的支持，从而做好信访老户的息诉停访工作。
6 、强化责任追究，拓展信访渠道 控申部门作为“首办责任制”的具体部门，对于每次受理的案件都应做到依法办理、负责到底。因此，大凡控告、举报案件均要按“分级负责、归口办理”的原则及时、正确地处理到位。对于刑事申诉、刑事赔偿案件，则要做到该立案的及时立案、该纠正的坚决纠正、该赔偿的坚决赔偿。为防止信访工作人员不够负责、推诿扯皮、上交矛盾，基层检察机关还应将“首办责任制”与目标管理相结合、与评先评优相结合、与人民群众满意与否相结合，定人、定案、定时间、定责任地安排值班干警搞好控申接待，尽可能多地避免重复访
和越级访的出现。此外，要进一步加强接待场所的建设，建立起诸如接待室、候谈室等专门的接待机构，抽调政治素质高、法律知识广、说理能力强、工作经验丰富的检察干警充实到信访办公室专职从事信访接待工作，以搞好全院信访稳定工作的统一入口、分类管理、协调联络和回访监督。
篇八：基层纪检信访问题原因分析及对策建议思考
纪检监察信访举报存在的问题 及对策建议思考十八大以来，各级纪检监察机关在党委、政府的正确领导下，打虎拍蝇，取得反腐倡廉绝地胜利，深受广大群众拥护。习近平总书记讲：“实践使我们越来越深刻地认识到，管党治党不仅关系党的前途命运，而且关系国家和民族的前途命运，必须以更大的决心、更大的勇气、更大的气力抓紧抓好。”但当前纪检监察信访举报工作中存在业务范围外信访件较多、群众缠访、闹访事件时常发生等问题，制约了纪检监察职能进一步发挥。笔者作为基层纪检监察信访干部，粗浅探讨下如何破解纪检监察信访举报工作中存在的瓶颈问题。
一、纪检监察信访举报工作概况 （一）概念 查阅相关资料显示：纪检监察信访工作是纪检监察机关通过接收群众来信、接待群众来访、接受群众网上反映、接听举报电话等渠道，受理对党员、党组织以及行政监察对象
的检举控告以及这些人员的申诉，按照纪检监察机关的职能和规定的程序处理解决信访举报问题的工作。是整个纪检监察工作的起始和先行部分，或称第一程序，是基础性工作。相对于一般信访工作具有三个特点：一是信访业务的职能性。二是反映问题的集中性。三是处理程序的法制性。
（二）渊源 我国信访制度是一种历史悠久的具有鲜明中国特色的制度，起源于古代直诉制度。直诉有别于一般诉讼程序，属于古代冤案救济制度。路鼓、肺石、邀车驾、上表是古代最具代表性的直诉方式。当代信访制度与古代直诉制度一脉相承，体现了法的继承性和传统文化的连续性。1951 年 6 月 7日，政务院颁布《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》，标志着具有中国特色的信访制度正式确立。1971 年《红旗》杂志刊登了《必须重视人民来信来访》一文，首次公开把人民来信来访称为“信访”，把处理人民来信来访工作称为“信访工作”。纪检监察信访工作是信访工作一部分，历史渊源。
（三）意义 总结纪检监察信访工作的性质、地位、作用，其意义可以概括为“五个渠道”：信访举报工作是直接从群众中获取各种信息的渠道，是实行群众监督促进党风廉政建设的渠道，
是纪检监察机关依靠群众执纪办案的渠道，是保障党内外群众行使民主权利的渠道，是疏导群众维护社会稳定的渠道。
二、纪检监察信访举报工作存在的问题 由于当前存在群众对纪检监察机关信任和对纪检监察机关职责认识不清之间矛盾；基层纪检力量淡薄和基层信访总量大之间矛盾；村民自治自由和村组干部监督不够之间矛盾的相互交织，导致纪检监察信访举报存在一定问题。
（一）信访件反映主业不明方面 1 、业务外信访件占比较多 纪检监察机关信访举报的受理范围是三大类问题，但实际工作中，随着经济社会的发展，除三大类问题外，大量的征地拆迁、山林纠纷、物业纠纷、个人诉求等等信访件都涌向纪检监察机关。业务外信访举报占比过多已成为当前各级纪检监察机关面临的第一难题。
2 、无实质内容的信访件较多 现状来看，不少举报件没有明确的指向，所反映的问题过于大而全，譬如反映一个县所有干部工作作风不实、很多干部经商办企业等没有实质性内容。导致人力、物力的浪费。
（二）反映问题崇上性方面 1 、省、市级纪检监察信访部门收到反映乡科级干部信访件较多 根据干部管理权限，各级纪检监察机关主要监督同级党委管理的党员干部，实际信访部门经常收到的信访件并非如此。省、市级纪检监察信访部门收到的信访件大多为反映乡科级干部的信访件，较少为同级党委管理的干部。最终上级纪检监察部门只得将大多数信访件进行转交，实际上造成了浪费。
2 、县级 纪检监察信访部门收到反映村组干部信访件较多 多 同样，县级纪检监察信访部门也一样大量接受反映村组干部的信访件，反而反映乡科级干部信访件屈指可数。而群众直接到乡镇纪委反映问题的少的可怜。
（三）群众认知不够方面 1 、匿名信访件占比大 当前，纪检监察信访举报收到的信访件匿名或署假名举报件占比较多，一是群众对举报存在担忧，害怕遭遇打击报复；二是一定程度上折射了纪检监察系统保密意识贯彻的不
够。匿名举报信不利于信访的核实，不利于打击违纪腐败问题。
2 、缠访、闹访、重复访现象多 当前，各级纪检监察机关面临群众缠访、闹访、重复访的问题已经日渐严重。有的群众为了个人诉求不断进行缠访；有的群众为了非法目的通过纠集他人一起闹访；再有的人已经通过信访或诉讼等途径解决了问题，但过了一些时间，又以此为目的，进行重复访、越级访。这一情况已经成为困扰各级纪检监察部门的主要问题之一。
3 、敏感时期上访现象突出 有的群众为了实现个人诉求，故意在重大节假日、重要活动时期进行上访，甚至是通过越级形式进行非法信访。严重影响了党和国家的形象，造成了不良的影响。
（四）信访件办理不理想方面 1 、质量不高 由于信访件总体成案率不高，加上近年来“四种形态”中第一种形态的广泛运用，上级对运用第一种形态的案件质量检查不多，信访件办理的质量上高，甚至存在降格处理等问题，严重影响了监督执纪问责工作的开展。
2 、实名举报反馈满意度不高 群众举报有的是出于公心，出于对干部的监督，对党风廉政建设的关心，但也有不少实名举报初衷是个人的诉求。因此，在办理信访件中，纪检监察机关虽然秉公执纪，对举报人的个人诉求都依法予以疏导，不属于纪检监察机关管理的不予办理，在实名举报反馈环节，群众满意度不高嫣然成为一个不争的事实和难题。
3 、超时办理现象较多 各级纪检监察机关普遍存在纪律审查人员不足的这个事实，一个调查组有时有三五个信访初核件是非常平常的事情，加上有的信访件年度跨度大、涉及人员多等等因素，经常发生超时办理信访件的问题。
（五）信访队伍薄弱方面 1 、人员少任务重 县级纪检监察信访举报部门普遍是 1-2 名工作人员，但他们承担全县的纪检监察信访举报工作，任务繁重。很难贯彻《江西省纪委关于加强和改进信访举报工作的意见》提出信访举报办理“收拆分离、集中分办、网上预警、全程留痕、严格保密”的 20 字工作方针和要求。
2 、跟不上发展形势 目前，科技信息化越来越普及，但不少地方的信访举报部门工作人员年龄偏大，对电脑知识知之甚少，不能适应当下新时期的硬件要求。同时，随着经济社会的发展，信访举报也面临着新的问题，一些常年在信访举报部门工作的同志，存在一叶障目现象，和时代脱节，不了解当前处置信访的要求。
3 、职责划分不明确 2017年1月8日中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议通过《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》，第十二条规定：纪检机关信访部门归口受理同级党委管理的党组织和党员干部违反党纪的信访举报，统一接收下一级纪委和派驻纪检组报送的相关信访举报，分类摘要后移送案件监督管理部门。这里明确了信访部门的职责，但实际工作中，很多地方信访部门的职责并没有完全按照《工作规则》进行，存在职责划分不明确，越权代案件监督管理部门办事的问题。
（六）安全存在隐患方面 1 、信访人的安全
主要是信访人信息安全的问题，存在无意泄露信访人信息的问题，给信访人造成不必要的麻烦，给生活带去隐患。
2 、信访干部的安全 有的信访人是多次信访，是老上访户，谋求的是个人诉求，在信访时带着怨气，甚至还有狠意，往往反映问题时火药味十足，是一颗随时可能爆炸的炸弹，接访干部接访时存在安全隐患。
（七）资料台账保管不善方面 1 、信访了结件保管问题 相对立案卷而言，信访了结件就不是很规范，没有统一 的装订顺序、缺乏统一的装订目录，没有规范的封面封底等等，亟待完善。同时还存在保管单位不清的问题，有的地方由调查组存档、有的地方由信访室存档、还有的地方是案件管理室存档，上级没有统一要求，最终导致保管不严的问题。
2 、年代久远信访材料不易保管 这是档案管理的共同难题，由于年代久远、办公场所的搬迁等因素，导致很多信访件材料存在缺失的问题，有时候想要寻找原始资料十分困难。
3 、信息化建设不够 相对于专业的档案管理部门及司法部门，纪检监察部门档案管理信息化建设是一个短板，全省没有统一的模板，没有做统一的要求，各地发展也很不均衡。
三、解决当前基层纪检监察信访举报工作中不足的对策 解决的对策，需要上下齐心协力一并发力，需要能人志士出谋划策，笔者结合工作粗浅探讨几点。
（一）强化宣传引导 1 、进一步阐明纪检监察信访举报受理范围 必须进一步加强宣传，通过纪检监察网站举报页面、新闻媒体报导、张贴纪检信访举报工作流程、发放信访人告知卡等方式强化宣传引导，增加群众对纪检信访举报受理范围的了解，纪检监察信访举报受理范围：一是针对党组织、党员和监察对象违反党纪政纪行为的检举、控告；二是依法依纪依规应由纪检监察机关受理的党组织、党员和监察对象不服党纪政纪处分和其他处理的申诉；三是对党风廉政建设和反腐败工作的意见、建议。除此之外的信访举报，引导群众到相关职能部门反映。
2 、引导群众实名反映，健全信访人保护机制
努力做到进一步优化举报环境，严格纪检保密工作纪律，消除举报人的顾虑；同时积极探索建立健全对举报人的保护机制，严格督查督办打击报复举报人的问题线索。
3 、引导群众按照干部管辖权限进行信访 正确引导群众按照属地原则进行信访，将信访问题吸附在本地，特别是按照干部管理权限进行反映问题，做到有的放矢。
4 、严格落实信访保密制度 严格落实好保密制度，建立健全责任倒查机制，培养纪检监察干部的高尚职业操守，完善监督机制，多措并举严防跑风漏气。
（二）完善顶层设计 1 、业务外信访件直接进行分流不进行转办 从顶层抓起，上级纪检监察信访举报部门转办信访件时，业务范围外的信访件最好直接转同级信访部门处理，不再转到县区级纪委信访室办理，从而从绝对数上减少业务外信访件的数量。
2 、探索建立分流机制
进一步厘清纪检监察信访工作职责，准确分析研判信访事项是否是受理的范围；热情接待信访人员，耐心讲解相关政策与规定，引导群众向有关职能部门或信访部门反映业务范围外的信访事项，进而探索建立分流机制，从源头上改变当前局面。
3 、破解基层干部违纪多 一是健全属地管辖原则，可由县（区）纪委监督、指导乡镇纪检信访件的处置工作；二是通过举办业务培训班、到县（区）纪委跟班学习、制作模拟案卷等方式多措并举提高乡镇纪检工作人员的业务素质；三是利用“微腐败”纪律讲堂、农村干部典型案例宣讲等方式加强农村党员干部的纪律、法律观念，通过“一案双查”加强乡镇对农村各项工作的监督管理，使得农村党员干部不敢腐、不能腐。
（三）强化初信初访办结工作 1 、高度重视认真核实 各级纪检监察机关，特别是纪律审查部门一定要紧绷这根弦，要从思想上高度重视初信初访的办理工作，要认认真真进行调查，切实做好初信初访的化解工作，坚决不能因工作不到位引发重复访。
2 、做好解释答复工作 在办理过程中，一定要牢记执纪效果和社会效果的融入，对实名信访人必须走访到位，而且要耐心细致做解释答复工作，无论信访件结果如何，都必须让信访人对纪检监察工作表示满意，不得将矛盾引到自己身上。
3 、强化督办机制 制 各级纪检监察的信访部门加大对重点信访件的督办力度，特别加强对扶贫领域信访件、署实名举报件、线索详细的重信重访等信访件的督办工作，提升信访件审查质量，有助于化解因信访件审查工作不力而导致的重信重访。
（四）加强信访排查机制 1 、信访渠道的拓展 各级纪检监察部门要从严从快查处党员干部违纪行为， 要不断营造反腐倡廉的氛围，要进一步加强宣传和引导工作，切实拓宽监督渠道，把“举报箱”设在群众家门口、放在群众手机上。只有打通监督壁垒，修通监督的“最后一公里”，让更多的群众参与监督，才能使党员干部从不敢违到不愿违纪。
2 、排查工作加强
积极探索与信访部门、各责任单位建立定期排查重点信访人员工作机制，尤其是在重大节假日、重要会议召开、国家重大活动等敏感时期等敏感时期，要加大排查重点信访人员工作力度。同时要明确对重点信访人员管控的机制，建立依靠责任单位、当地群众协助做好其疏导转化工作和依法依规处理其违法信访行为的机制。
（五）加强信访队伍建设 1 、尽快“ 三转” 到位 一是上级加大督办，通过实地调研提出改进意见，提高当地领导重视和观念转变；二是各级纪检监察部门要主动与上级对接，与领导沟通，严格按照文件精神回归主责主业。
2 、配齐专职干部 各级纪检监察机关必须配备专职的信访干部，同时要探索联动机制，一是加强信访举报干部的业务培训与跟班学习，努力提升信访举报干部的政治素养与工作能力。二是加大信访举报干部的交流力度，通过多岗位的工作，更加全面地学习、理解与掌握党规党纪、法律法规、党的政策及各行业的特点与相关规定，也才能切实全面提高信访举报工作的业务能力。三是根据实际工作情况，采取委局机关全员接访、返聘退休纪检干部接访等方式解决信访工作人员不足的问题。
（六）强化信访安全 1 、探索建设专门接访场所 上级纪检监察机关进行统一标准，各级纪检监察部门建立专门接访场所，譬如统一设在一楼，全程录音录像，设置安检门，隔离缠访群众场所等。同时要和医疗、公安等部门进行对接，确保信访人和信访工作人员的安全。
2 、和大信访对接 依托大信访已经形成的比较完善条件，认真进行对接，构建协作机制，划定一个相对独立的区域，属于纪检监察业务范围内的由纪检监察部门进行接访，切实营造大信访格局。
（七）完善台...
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