有关进一步发展壮大村级集体经济实施意见7篇有关进一步发展壮大村级集体经济实施意见 镇人民政府村级发展壮大村级集体经济实施方案镇人民政府村级发展壮大村级集体经济实施方案 村级集体经济是农村经济发展，实现共同富裕的经济基下面是小编为大家整理的有关进一步发展壮大村级集体经济实施意见7篇,供大家参考。
篇一：有关进一步发展壮大村级集体经济实施意见
民政府村级发展壮大村级集体经济实施方案 镇人民政府村级发展壮大村级集体经济实施方案村级集体经济是农村经济发展，实现共同富裕的经济基础。发展壮大村级集体经济，有利于加快农业和农村现代化建设，巩固农村基层政权，保持农村稳定。为加快我镇农村经济社会发展，夯实农村基层组织，推进美好乡村建设，结合我村实际，现就发展壮大村级集体经济提出如下实施意见。
一、指导思想
坚持以党的十八大、十八届三中、四中全会、习近平系列重要讲话和中央、省、市农村工作会议精神为指 卵 导，以改革创新为动力， 炸 以农业增效、富民强村为 亨 目标，以建立村级增收长 毋 效机制为抓手，加大扶持 蝇 力度，创新经营机制，拓 奇 宽增收路径，增强村级集 峙 体经济组织造血服务功能 彰 。
二、目标任务
发展 烬 壮大村级集体经济，必须 腰 站在统筹城乡经济社会发 穴 展的高度，坚持“村级主 佑 导、市场主体，因地制宜 莆 、分类指导，培植典型、 夫 示范带动，整体联动、部 虾 门配合”的原则，创新发 巧 展壮大村级集体经济形式 那 ，多途径增加村级集体经 蚁 济可支配收入，不断加快 筐 美好乡村建设。彻底改变 铀我镇村级集体经济面貌， 赔 确保村级办公经费充裕， 邵 基本公益事业经费正常， 闸 各项工作正常运转，各项 谚 事业协调发展。
三、发展 帐 思路
结合我镇实际， 改 着重从以下四个方面探索 嘲 村级集体经济发展途径和 嗣 模式。
（一）推进土 雌 地规模经营。依托土地平 妈 整以及前期经过土地综合 酵 治理等优势，加快土地流 颐 转步伐，增加村集体收入 已 。推进土地综合整理，对 蹦 于整治出来的新增耕地， 挺 在确保群众利益的前提下 伐 ，确权到原集体经济组织 祈 。
（二）规范集体资 屿 源利用。对村集体林场、 埂 水面、耕地和未利用地等 勉 集体资源进行认真排查， 携 通过自主经营或者公开竞 披 标的方式转让、出租集体 竣 资源，充分发挥资源效益 早 ，增加集体收入。充分利 诀 用荒坡、荒滩、荒水及路 函 边、水边、田边、村边等 尸 集体空闲地，发展种养殖 叫 业，提高土地产出率和利 透 用率，增加集体收入。
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（三）盘活存量集体资 意 产。对村集体所有的老村 跟 部、公共设施和场地等集 赃 体资产，通过承包、租赁 米 、联营、合作等方式加以 涯 开发利用，增加集体收入 偏 。将各级财政对村投入资 哈 金发展村级公益事业所形 汝 成的公益性设施，纳入村 崩集体资产范围，对这些新 孕 增资产加以利用，形成一 烹 定收入。
（四）加强 究 资金入股分红引导、领办 铡 各种合作经济组织。推动 志 土地多种经营方式，大力 兆 发展林业、种植业和养殖 李 业，通过成立专业合作社 驼 和专业协会提供有偿服务 裴 的方式增加集体收入，通 篡 过产业扶持资金入股产业 宣 园、专合组
织等方式取得 佯 分红收入，通过参与入股 短 企业或其他经济组织等方 载 式获得集体经济收入。
四 颐 、强化管理
（一）加 雁 强村级集体资产管理。加 捡 强对村级“三资”（资产 锄 、资源、资金）的清理、 荒 登记、管理，建立“三资 吠 ”台帐。村级集体资产发 诲 包出租，必须采用公开招 哑 标的方式，实现收益的最 盏 大化；村集体经营性物业 纶 资产不允许随意变更，不 镜 得对外提供担保。
（ 册 二）规范村级财务管理。
裕 建立健全村级财务收支各 摧项制度，严格收支审批， 挞 努力控制非生产性开支。
旧 建立健全农村财务管理制 峪 度和村务财务公开制度， 涅 及时、真实地公开相关信 歪 息。
（三）加强村级 庚 民主管理。认真落实“四 唐 议两公开”，确保群众的 饱 知情权、参与权和监督权 隐 。充分发挥村务监督委员 恍 会作用，规范民主理财行 蚀 为，对财务收支活动实行 街 民主监督和管理。建立健 萌 全村集体经济民主决策机 舀 制，确保村集体经济健康 陪 发展。
五、工作措施
刑 （一）加强组织领导。为 蒸 确保发展壮大村级集体经 风 济工作进展顺利，完成各 秃 项目标任务，经镇党委政 裁 府会议研究决定，确定了 遗 由村（社区）支部书记任 逝 组长，其他两委成员任组 攒 员的工作领导小组，把责 巴 任落实到人，措施到
位， 虞 确保发展壮大村级集体经 潜 济工作的顺利实施。
刷 （二）加大宣传引导。利 橙 用各种方式，加大集体经 尼 济发展重要性、紧迫性和 呜 必要性的宣传力度，积极 奄 向上对外推介先进典型、 射 成功经验和做法，以点带 织 面，示范驱动，以形成浓 旭 厚的舆论氛围。
（三 咱 ）抓好结对帮扶。积极向 问 上争取集体经济的政策扶 橇 持，充分利用基层党组织 教 结对共建单位、选派干部 阳 单位的优势，鼓励民间资 锌 本参与集体经济的开发。
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乡镇发展壮大村级集体经 篓 济实施方案
发展壮大 骚 村级集体经济是一件打基 六 础、利长远的重要工作、 墓 是打赢脱贫攻坚硬战的重 韦 要保障。为进一步发展壮 佣大村级集体经济，XX 镇 趟 党委、政府高度重视，切 鼎 实按照市委、市政府和县 藐 委、县政府的部署要求， 表 深入开展调查研究，多次 菏 进行专题研究，力求抓出 驮 实效、抓出特色。
一、主 恩 要做法 一）摸清家底知实 丽 情。XX 镇地处乐安河中 寥 下游，万年县西北部，位 糜 于鄱余万三县交界，全镇 捆 总面积 89.6 平方公里 党 ，其中耕地面积 5362 屠 1.13 亩（水田 406 呀 95.38 亩、旱地 12 液925.79 亩，林地 2 蛛 8228.5 亩）；辖 1 肩 3 个村委会、2 个居会， 狗 人口 52600
余人。村 特 级集体经济普遍薄弱，2 浪 016 年，全镇 15 个村 救（居）中，村集体经济年 降 收入达 4 万元的村只有一 趣 个（联合村，建筑面积 7 件 94 平方米的街道店面租 醇 金 4 万元）；2 万元的 1 伎 个（玉津社区，玉津河租 扼 金）；其他的只有余卢村 阁 委会拥有 50 亩集体农田 钒 、渡港村委会有 10 余亩 拆 的旱地资源、周湾拥有公 崩 墓区厂房 1 万平方米（2 营 016 年未对外出租）。
宽其他村委会为典型的“空 扛 壳村”，干部工资及各项 钧 开支主要靠转移支付和财 粮 政扶持，村级发展集体事 疚 业举步维艰，无钱办事成 申 为阻碍农村持续健康发展 渔 的拦路虎。
（二）定 郁 好方案把方向。先后成立 伦 了工作领导小组，制定了 握 “一个总方案和 15 个子 暗 方案”，按照“乡镇主抓 讹 、村级主导、市场主体， 猎 因地制宜、分类指导，培 檀 植典型、示范带动，整体 未 联动、部门配合”的原则 雨 ，采取多种措施大力发展 喧 村级集体经济，使村级集 恤 体经济发展实现“四有” 减 目标，即：有科学的发展 黄 规划，有稳定的收入来源 衍 ，有较强的经济实力，有 殷 健全的监管机制。201 酚 7 年消除 50?集体经济 畸 收入“空壳村”，收入达 援 3 万元以上，并结合产业 溶发展特色打造 1—2 个集 二 体经济示范村；2018 坯 年全面消除集体经济收入 钝 “空壳村”，年收入达 4 刺 万元以上；2019 年村 务 集体经济收入达 6 万元以 情 上；到 2020 年底，所 于 有村年收入达到 8 万元以 砸 上，培育 3—5 个收入达 苗 10 万元以上的集体经济 傻强村。
（三）分类指 堪 导定路径。从实际出发， 肢 因地制宜，整合资源，发 噬 挥优势，创造性开展工作 采 ，广辟集体经济增收的渠 冠 道。
一是资产划拨型 行 。坚持靠山吃山，靠水吃 姓 水，对一些区位优势不明 账 显、没有村集体资源 XX 份 、XX、XX、XX、X 浇 X、XX、XX 等“空壳 块 村”，按照“产权归属政 疏 府、收益归村享有”的原 膜 则，将镇政府所属的资产 赤 收益权划拨给村集体管理 稠 ，按照“多创收、多分成 贪 ”奖励原则，不同分层比 套 例奖励给村集体，唤醒闲 斑 置资源，把资源优势转化 勋 为经济优势。
二是项目带 砾 动型。对于地处园区周边 仗 的 XX 等村委会和有丰富 丁 资源的 XX、XX 等村委 截 会，借助工业、农业项目 细 ，引进企业落户，引进资 影 本投资，引进项目开发， 宵 增加集体经营项目，扩大 耶 集体经营规模，打造一批 晌 村企共建求发展的专业村 鞠 。
三是服务创收型。对 X 舟 X、XX 等村委会，结合 驱 产业扶贫工作，与大地走 迷 红等企业合作，在产业链 誉 上建立党组织，采取“党 掖 组织+公司+农户”、“ 掀 党组织+专业合作社（协 雀 会）+农户”等形式，为 蛰 企业提供对接服务，以有 浦 偿服务方式增加集体收入 僧 。
四是资产租赁型。对有 悉 厂房优势的 XX 等村委会 磁 ，加强资产的清查评估， 耗 鼓励村集体开发闲置或低 姨 效使用的办公
用房、校舍 隘 、厂房、市场、仓库等资 糕 产，采取租赁、拍卖等形 蚊 式进行盘活，增强村集体 呜 收入。对地处集镇周边 X 突 X、XX 等区位优势明显 度 的村，过招商引资、入股 吧 集资等形式，兴办标准厂 羌 房、仓储、市场、宾馆等 杰 二、三产业载体，以获得 颜 稳定的物业租赁收入。
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（四）试点先行创特色 忆 。按照试点先行，边实践 臼 边总结的办法，稳妥推进 柄 试点工作，力争工作有特 湛 色、有成效。
一是闲置资 爷 源潜力挖出来。如 XX 村 驯 抓住集镇城镇化建设的红 恒 利，利用征地分成，建成 辕 了一栋建筑面积 794 平 锈 方米的街道店面，201 支 6 年实现租金性收入 4 万 临 元，以后每年按照 10? 倚 上的增幅逐步递增；XX 素 村江闲置的公墓区厂房 1 尧万平方米对外出租做塑料 盂 粒子产业，2017 年可 确 获得租金 5万元，以后每 凿 年增加 5000 元。
二是 刑 把部门项目资源用起来。
岔 如 XX 村充分发挥省金融 卜办帮扶的优势，由省金融 孝 办出资 100 万元建设 8 沟 00 平方米的扶持车间， 靳 帮助村委会做大村集体资 募 产；由县扶贫办出资 10 佯 0 万元建设菌菇扶贫大棚 孕 和省金融办出资 30 万元 右 扶持壮大鹌鹑养殖产业， 嘶 在带动 63 户贫困户脱贫 捂 的同时，按照一定利润分 声 层用于壮大村级集体经济 玲 。截止目前，鹌鹑养殖已 蚁 基本建成、扶持车间和菌 玲 菇扶贫大棚正在如火如荼 宠 的建
设之中，有望 10 月 囱 份投入使用。
三是把地方 冻 特色产。业融进来。如 X 密 X 村牢固树立党建+理念 盅 ，紧密结合粮油高产高效 遇 创建，按照“党建引领、 靛 党员带头、全程服务、成 疫 果共享”工作原则，发展 摇 特色粮食产业。在贫困户 氨 和党员种粮大户合作模式 饵 上，对因病、因残无劳动 陶 能力和缺技术的贫困户， 帚 采取土地托管模式，由党 归 员种粮大户牵头代为种植 摹 ，在增加种植收益的 1/ 韶 3 给予壮大村级集体经济 涕 ，1/3 用于支付下一年 渭 租金，1/3 用于贫困户 逊 分红，预计今年可增加集 艘 体收入 3 万元以上。XX 内 村发挥资源和村友优势， 粹 结合全市“东柚、西蟹、 贫 南红、北绿、中菜”农业 蘸 产业布局，大力发展马家 急 柚产业，目前处于土地流 织 转中。由村委会对 XX 村 胺 的 1000 多亩旱地进行 缨 统一流转，不仅可以解决 掘 有劳动力贫困户的就业问 韶 题，对无劳动力的贫困户 株 每年给予 1000 元的产 抡 业分红，同时，种植大户 童按 50 元/亩/年标准向 亿 村集体支持产业服务资金 印 。通过合作，不仅实现了 压 经营主体、贫困户、村集 绣 体三方收益、三方共赢， 裸 而且形成了产业优势。
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（五）健全制度筑防线 恰 。切实加强对村级集体经 淤 济的内部管理和民主监督 羽 ，按照《关于推行“三公 啸 开、两规范、一评议”机 燥 制，确保农村基层权力廉 泡 洁运行的实施意见》，进 室 一步健全财务公开制度， 焉 提高公开效果，积极推行 茹 村帐
代理制度，在村级集 晾 体资金所有权、使用权、 胳 管理权和民主监督权不变 柱 的前提下，规范村级财务 任 管理，加强财务监督，不 剩 断规范村居“微权力”。
悉 实行民主决策，财务收支 旷 预决算和较大的投资项目 糙 等重大决策须经村民代表 唬 大会讨论通过。同时，在 李 乡镇便民服务中心建设“ 件 三务”信息公开电子终端 辱 ，实现农村党务、村务、 斟 财务信息全公开。
（ 哪 六）配强队伍强堡垒。以 又 村两委换届选举为契机， 苛切实加强以村党支部为核 衔 心的村级班子建设，花大 赔 力气选拔廉洁公道，有奉 匪 献精神、能够带领群众致 蹬 富的优秀人才进入村班子 伞 ，并着力提高村干部的整 给 体素质，为发展壮大村级 疾 集体经济提供坚强的组织 欲 保证，目前补齐村书记 1 民 人，调整村书记 4 人。加 羽 大人才培养引进。加强经 入 济薄弱村村支书、村主任 学 等基层组织主要领头人的 滥 培训和培养，组织考察学 侗 习农村产业发展先进经验 址 。充分发挥第一书记和当 宏地乡贤的作用，利用其人 杂 脉资源招商引资，争取信 扰 息、技术、资金等方面的 摇 支持，引导产业资本落户 村 农村反哺农业，力争利用 氟 (引进)一个能人，发展 趾 一个产业，带动一个经济 债薄弱村转化。
二、存在问 工 题
尽管我镇发展壮大 黄 村级集体经济取得了一定 雷 的成效。但同时也存在一 嵌 些需要亟待解决的难题：
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一是村级资源“空壳 欲 ”居多，发展的条件不足 诧 ，需要上级部门的支持， 执 为发展村级集体经济融好 箱 “第一桶金”；二是群众 订 “小农”意识还比较严重 丁 ，大多数群众由于缺乏长 铭 远目光，加上担心村干部 膛 乱开支、乱投资，更多地 州 希望资源收益立即分红， 偶 在资金变资产方面考虑的 朽 比较少；
三是村组干 无 部运作能力普遍不强，村 裴 资源流转变成资金后，但 填 由于缺乏运作能力，在集 崔 体资产运营方面，没有长 呀 远的规划和思考，缺乏驾 曙 驭经济工作的意识和能力 勋 ，在如何把资金变成资产 屈 ，通过投资发展产业让群 遭 众和村集体得到更多的收 污 益分红...
篇二：有关进一步发展壮大村级集体经济实施意见
壮大村级集体经济实施计划方案一、基本思路及总体目标
1、基本思路：根据因地制宜，突出求是的原则，结合扶贫开发、精准扶贫等政策，充分利用土地资源、林地资源及闲散劳动力，以政府为主导，以市场为导向，以逐步完善碑立坪村基础设施为重点，加快完善村级公路、人饮工程及水利设施，逐步提高碑立坪村村民生活水平和生产生活条件。
2、总体目标：通过政策扶持，积极创造条件，到 20XX年，碑立坪村要建设成经济发展、乡风文明、村容整洁、文化繁荣，人民安居乐业的社会主义新农村。
二、贫困村脱贫发展
1、基础设施:村级公路：加快学校至响岩道路硬化 150米，下坪至同心片区部分路段硬化。人饮工程：完成村自来水整修。水利：完成灌溉水渠整修及部分农田进出水沟改造。机耕道：加快完成 1000 米机耕道的修建。桥梁：完成下坪至同心片区跨河大桥。
2、特色产业:大力发展油茶 300 亩、猕猴桃 300 亩等种植业开发。
3、教育、培训：抓好实用技术、致富带头人及技能培训，进一步加大劳务输出力度。
4、社会事业：卫生：整修村卫生室，保护天然洞水。保健：修建健身娱乐场所。村部：修建村部围墙。
5、基层组织建设：加强基层组织建设，开展党员干部“三严三实”活动，增强党员先进性教育，提升支委的战斗力和服务水平，积极开展村民技能培训和劳务输出等活动。
三、
贫困户结对帮扶
1、帮扶责任：万坪镇政府、碑立坪村 2、帮扶内容：技能扶持、政策扶持和资金扶持 3、帮扶措施：自力更生、政府引导、后盾单位支持 4、帮扶成效：率先脱贫、逐步致富、有条件的实现小康 四、年度实施计划
1、分年度编制项目实施计划（20XX，20XX，20XX 年）
20XX 年：计划实施路段硬化及自来水整改。
20XX 年：计划实施桥种植培训、天然洞水保护和水渠整修工程。
20XX 年：计划实施道路硬化、自来水和照明电路整修工程。
20XX 年项目建设主要内容：
整修灌溉水渠 1000 米，建设规模 20 万元。
2、种植技能培训，建设规模 2 万元。
3、天然洞水，建设规模 15 万元。
20XX 年项目建设主要内容：
1、实施自来水主管安装工程，建设规模 20 万元。
2、整修同心片区部分村道硬化，建设规模 30 万元。
3、整修照明电路，建设规模 100 万元。
五、效益分析
1、经济效益：本村项目开发涉及大量的国有土地资源，对碑立坪村经济社会的发展具有长期、重大影响，因此，系列项目实施后，将给整个碑立坪村的经济社会发展带来之大发展，村民人居纯收入将进一步提高。
2、社会效益：本村系列项目的规划实施，符合碑立坪村的社会发展需要，他将为碑立坪村的生产生活进一步节约费用开支，同时一定程度上促进临时就地就业岗位120余个。
3、生态效益：项目实施后将在水资源合理利用、节能减排等方面带来贡献，有利于碑立坪村的生态环境保护。
4、扶贫效益：在扶贫项目建设中，碑立坪村将年度整村推进村的确定引入竞争机制，加强宏观协调，将全村的政策性资金向整村推进村倾斜；组织社会力量实施定点包扶，严把项目管理关，达到了扶持一村脱贫一村、巩固一村致富一村的效果。
六、 保障措施 1、组织领导：成立以镇长为组长，分管扶贫领导为副组长，驻村干部和村五大主干为成员的领导小组。
2、结对帮扶：实施政府干部结对帮扶、村主干帮扶 和优秀党员结对帮扶的政策。
3、群众参与：实施群众参与监督机制。
4、创新机制：全民参与机制
篇三：有关进一步发展壮大村级集体经济实施意见
镇 x 村发展壮大村级集体经济项目实施方案范文（1）一、基本情况 x 镇位于县城城郊，达溪河、蒲河穿境而过，流域面积 x 平方公里，总耕地面积 x 万亩，其中山台地 x 万亩，川地 x 万亩。全镇辖 x个行政村 x 个合作社 x 户 x 人，全镇共有建档立卡贫困户 x 户 x 人，截至目前已全面完成脱贫任务。全镇以劳务输转、蔬菜种植、肉牛养殖为主导产业。
（一）村情概况 x 镇 x 村位于 x 县 x 镇东川，距县城中心区 x 公里，全村共有 x个社，x 户 x 人，耕地面积 x 亩，其中川地 x 亩，人均耕地面积 x亩，主要以粮食生产和蔬菜、瓜果种植为主导产业。
（二）村级集体经济发展现状和存在问题 该村 2020 年农民人均可支配收入 x 元，比上年同期增长 x%；村集体资产总额 x 万元，其中流动资产 x 万元，固定资产 x 万元。2020年村级集体经济收入 x 万元，全部来源于蔬菜设施租赁费及机械耕作费。村级集体经济总量小，基础相对薄弱，且收入来源单一，一定程度上限制了村级各项事业的发展步伐。
（三）特色优势产业发展情况 近年来，镇党委、政府立足镇情实际，大力发展以肉牛养殖和设施蔬菜种植为主的主导产业，目前全镇共有蔬菜设施 x 座，其中：钢架大棚 x 座，日光温室 x 座。x 村地处 x 镇东川，灵雷公路沿线，交通条件便利，有丰富的水资源。群众种植设施蔬菜积极性高，具有较
好的种植技术。该村现有蔬菜种植户 x 户，2020 年种植业收入达 x万元，通过种养殖产业，累计带动全村 x 户 x 人实现稳固脱贫。
（四）村党组织建设情况 x 村党支部共有党员 x 名，其中男党员 x 名、女党员 x 名，平均年龄 x 岁。近年来，村党支部以党支部建设标准化为抓手，认真开展组织生活会、民主评议党员大会和主题党日，严格落实“三会一课”“双议双评”、党员“冬训”等制度，积极培育“三个带头人”等先进典型，从思想上、政治上、行动上凝聚党员，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。
x 村党支部书记兼村委会主任 x，x，汉族，现年 x 岁，本科文化程度，中共党员，20xx 年 x 月担任村党支部书记，20xx 年 x 月兼任村委会主任。
二、总体规划 （一）指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中、五中全会精神为指导，以“项目带动”为发展模式，积极探索适应新时代、新形势下发展村级集体经济的新途径、新办法，因村制宜、发挥优势，多措并举，不断增强 x 村村级集体经济自身的“造血”功能和综合实力，为全面推进乡村振兴、发展壮大村级集体经济积累丰富经验，奠定坚实基础。
（二）总体思路：紧紧围绕设施蔬菜种植这一特色主导产业，依托农民专业合作社，通过申请财政资金、镇村自筹，吸纳农户入股等
方式，提供技术指导、联系销售等有偿服务，发展壮大村级集体经济。
（三）目标任务：坚持集体所有、市场导向、开拓创新、民主管理的原则，加大政府引导力度，通过提高农民组织化程度，发展农业适度规模经营，带动传统优势产业转型升级，使全村集体经济实力明显增强，集体积累逐年增加，形成较强的经济发展后劲，建立充满活力的集体经济自我发展机制，确保项目建成后每年增加村集体经济收入 3 万元以上。
三、项目内容 采取“项目带动型”模式，依托 x 万元项目资金维修钢架中拱棚x 座，更换阳光板棚门 x 座，新建机械停放工棚 5 间，配套购置旋播一体机 1 台。项目建成后形成的固定资产归村集体所有，以市场化运营模式确定 x 县 x 村蔬菜种植农民专业合作社为经营主体，吸纳带动本村群众发展蔬菜产业，确保每年增加村集体经济收入 3 万元以上。
四、资金筹措和使用 （一）资金筹措 项目预算总投资 x 万元，其中申请中央扶持资金 x 万元。
（二）资金使用 项目资金主要用于维修钢架蔬菜中拱棚 x 座，更换阳光板棚门 x座，新建机械停放工棚 x 间，配套购置旋播一体机 1 台。
（三）资金管理 严格按照财政资金管理办法的有关规定进行管理，专户存储、专账核算、专人管理，确保资金使用到项目，核算到项目。并按报账制
的要求，建立报账拨付手续和票据审核制度，建立健全财务管理制度，坚持“民主理财、公开透明、群众监督”的原则，对村所有集体经济收入全部纳入三资代理服务中心统一管理，进行账务核算、收益结算，不断加强农村集体“三资”操作平台建设，对投入资金的使用由镇纪委跟踪监督，及时向村民公开。
五、经营管理模式及收益分配 项目所有建设内容计划以 x 县 x 村集体为主体，负责项目建设；项目建成后，以市场化运营模式确定 x 县 x 村蔬菜种植农民专业合作社为经营主体，负责项目后续经营管理。根据有关法律制度和集体经济组织章程规定，提取一定比例的集体经济收益作为公积金、公益金和村级组织管理费后，集体成员按股权分红。
六、效益分析 （一）社会效益 此项目的实施，可以进一步增加蔬菜种植产业经济效益，提振全镇蔬菜种植户发展蔬菜产业脱贫致富的信心。同时，项目建成运营后，将提供一定的就业岗位，拓宽群众就业和增收渠道，为实现稳定脱贫提供坚实保障。
（二）经济效益 一是发展壮大村集体经济。项目的建设，符合全镇蔬菜产业提质扩容发展总基调，也为 x 村高标准发展蔬菜产业奠定基础，提高村集体自我发展能力，为该村经济社会发展注入新的活力，每年可增加村级集体经济收入 3 万元以上。
二是提升产业发展水平。该项目的实施将进一步加快我镇蔬菜种植产业规模化、现代化发展，通过“村党支部+合作社+农户”的模式，有效提高群众的组织化程度，提升产业发展的技术水平，同时，促进蔬菜种植产业链条延伸，实现产业规模化发展，有效提高商品效益。
三是增加群众收入。项目建成后，合作社的带动作用进一步发挥，采取统一技术指导、统一销售的模式，吸纳本村劳动力务工，增加劳动力就业机会，有效提高群众收入。
七、保障措施 （一）加强组织领导，靠实工作责任。成立项目建设工作领导小组，负责项目的组织领导及有关工作的协调、督查验收。形成分工负责、责任明确、制度严密的工作管理机制，确保各项措施落实到位。
（二）加强监督检查，提高实施质量。项目建设工作领导小组建立工作行事历，定期或不定期对项目实施情况进行全面的监督检查，实行全流程监管，发现问题及时解决，确保项目顺利完成。
（三）严格项目管理，建设精品工程。严格按照财政资金管理办法的规定实行专户存储、专账核算、专人管理，确保资金使用到项目、核算到项目。健全项目施工日志，强化施工管理，严把实施质量，切实提高项目建设水平。
（四）强化公开公示，接受社会监督。对项目建设内容及项目建设进度等落实公示公开制度，广泛接受村民群众监督，提高项目实施质量和效益。按照项目建设进度进行阶段性验收，并全面收集文字、影像等资料，建立档案资料，确保项目保质保量完成实施。
x 区发展壮大村级集体经济的工作方案（2）
为深入贯彻落实《重庆市农业农村委员会中共重庆市委组织部印发<关于发展壮大村级集体经济的指导意见>的通知》（x 农发〔2019〕x 号）精神，积极探索基层党组织领导下的村级集体经济发展新机制，有效发展壮大村级集体经济，制定以下工作方案。
一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，紧紧围绕全面实施乡村振兴战略，认真落实中央脱贫攻坚专项巡视整改要求，以巩固农村基本经营制度为前提，以加强基层党组织建设为引领，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，聚焦盘活资源资产、统一经营和股份合作等关键环节，促进村级集体经济健康发展。
（二）基本原则 ——坚持党政主导。各级党委、政府是发展壮大集体经济的责任主体。巩固村党组织领导核心地位，充分发挥村党组织在村级集体经济发展中的举旗定向和引领带头作用。
——坚持集体所有。坚持农民集体所有不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了。坚持农民权利不受损，发展壮大集体经济，不能侵害农民利益。防止内部少数人控制和外部资本侵占。
——坚持农民主体。充分尊重农民意愿，支持农民创新创造。确保农民知情权、参与权、表达权、决策权、监督权，真正让农民成为集体经济发展的参与者和受益者。
——坚持因地制宜。立足本地资源禀赋、产业优势、区位条件和集体经济积累等客观实际，做好规划、选准产业、精准施策，探索符合各地实际的集体经济发展路子。
——坚持政策激励。对基础条件较好的村，着重完善体制机制，加强规范管理。对有一定资源条件、但缺少经营性资金的村，着重给予引导性支持，加强经营管理能力指导。对集体经济薄弱村、“空壳村”（指无经营收入的村集体），着重给予资产性扶持。
（三）目标任务。2020 年，在全面消除“空壳村”的基础上，全区 21 个保留村完成农村集体产权制度改革，全区各行政村集体经营性收入达到 5 万元以上。到 2022 年，完成农村集体产权制度改革的村集体经营性收入达到 10 万元以上，在经营性资产较多、村“两委”战斗力强的村扩面深化农村“三变”改革试点，村级集体经济组织服务农民生产生活能力不断提升，村党组织凝聚力、号召力、战斗力不断增强。
二、主要任务 （一）做实农村集体经济组织
1.明晰集体资产权属。扎实推进农村集体资产清产核资，全面开展农村集体经济组织成员资格确认，加快推进农村集体产权制度改革，扩面深化农村“三变”改革试点。在 2020 年全面完成农村产权制度改革的基础上，每年每个涉农镇街选择一个村深化农村“三变”改革试点。
2.健全集体经济组织。建立以村、组为基本核算单位的集体经济组织，强化集体经济组织服务功能。对完成农村集体产权制度改革的村、组进行登记赋码、挂牌刻章、开设账户、税务登记。村民委员会、村民小组代管的集体资金及时划转到完成改革的村、组集体经济组织账户，资产划归到完成改革的村、组集体经济组织名下。完善集体经济组织章程制度，落实集体经济组织民主议事程序，规范完善集体经济组织成员及干部档案管理。
3.完善治理结构。推行村民委员会事务和集体经济事务分离，构建形成村党组织领导下的村民委员会承担村民自治事务管理职能、村级集体经济组织承担集体经济经营管理职能的治理结构。村党组织、村民委员会、村级集体经济组织的干部，可依法依规交叉任职。积极稳妥推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村股份经济合作联合社（经济联合社）理事长。
4.拓展资产权能。加快推进集体产权抵押融资、集体资产股份转让与退出等改革探索，赋予农村集体经济组织及其成员对农村集体资产更多权能。
（二）培育村级集体经济发展人才
1.强化村党组织书记选拔培养。选优配强村“两委”班子特别是党组织书记。实施“1+N”专业提能计划，加强教育培训，区委组织部每年开展 1 期村党组织书记全覆盖集中培训；围绕乡村振兴、农旅融合、经营管理、社会治理等主题，会同相关部门开设 N 期精品小班，每年每名村党组织书记参加区级以上培训时间累计不少于 7 天。
2.实施村党组织书记后备人才计划。镇街建立村党组织书记后备人才库，每村动态储备 2 名以上。注重培养有专业知识背景、有回村工作意愿的本村大学生，作为在村挂职本土人才，其补贴标准不低于村党组织书记、村委会主任固定补贴的 80%，并落实养老保险补助。采取“理论培训+实践锻炼+导师帮带”的方式，加强后备人才培养，每 1 名后备人才明确 1 名处级领导干部或指定优秀村党组织书记帮带。统筹谋划后备人才与现有村“两委”班子建设，注重形成合理梯次，防止“急用现找”。
3.选派公职人员到村担任第一书记。结合各街镇需求，按照组织选派和个人自愿相结合的原则，从机关企事业单位在职人员中选派一批优秀年轻党员干部到集体经济重点村、党组织软弱涣散村、乡村振兴任务重的村担任第一书记，帮助建强组织，推动经济发展，提高服务能力，提升治理水平。
4.强化村级集体经济招才引智。在区级部门、涉农镇街和村组干部中挑选业务骨干加强培训，使之成为村级集体经济发展指导员，负责对村级集体经济组织管理人员的业务指导。从村党组织、村民委员会干部及乡村能人中，优选懂政策、会经营、善管理、敢创新的中青年人才，培养成为村级集体经济发展领头人。力争用 3 年时间，培育
21 名村级集体经济发展辅导员和村级集体经济发展领头人。支持符合条件的企事业单位农业科技人员、企业家、城市工商从业者、大学毕业生、复员军人等返乡下乡，以资金、技术入股等形式，与村级集体经济组织合作创办实体项目。
（三）探索村级集体经济发展模式 1.产业带动型。鼓励村级集体经济组织牵头组建土地股份合作社，以村级集体经济组织为经营主体，直接发展地域特色产业，也可以土地经营权作价入股，引入外部主体发展特色产业，带动村级集体经济组织及成员增收。支持村级集体经济组织依法依规组建农房合作社，通过自营或联合经营等形式开办特色民宿，盘活农民闲置房屋。
2.资源开发型。有效利用农村集体“四荒地”，开展设施农业建设，也可以改造为富有生态价值的林地，发展林下经济、生态产业。充分挖掘山水林田湖草等自然资源和自然风光价值，发展各具特色的乡村旅游。深入挖掘乡村历史文化内涵，提升乡村旅游的文化品位。在落实管护责任基础上，推动历史古迹、古建筑、古树等资源一定时期的使用权作价入股合作经营。加强对非物质文化遗产的保护...
篇四：有关进一步发展壮大村级集体经济实施意见
进一步发展壮大农村集体经济的意见 为进一步加快发展壮大农村集体经济， 促进农村经济社会发展， 增强村级集体经济组织服务能力， 强化农村基层组织建设， 增加农民收入， 推进社会主义新农村建设， 现就加快发展壮大村级集体经济提出如下意见。一、 统一思想， 明确发展壮大村级集体经济的目标任务
（一）
充分认识发展壮大村级集体经济的重要性。
发展壮大村级集体经济， 是深化农村改革， 巩固完善以家庭承包经营为基础、 统分结合的双层经营体制的必然要求； 是统筹城乡发展、 最终实现城乡 一体化的重大举措； 是提高农民的组织化程度、 转变农业发展方式、 促进农业产业化和规模化经营的客观需要； 是减轻农民负担、 促进农民增收、 创新体制机制、 实现农民共同富裕的有效途径； 是增加农村集体收入、 发展农村公益事业的必要条件； 也是学习实践科学发展观、 增强农村基层组织的创造力、 凝聚力和战斗力的现实需要， 对于巩固党的执政基础， 加快推进现代农业和新农村建设， 具有重要意义。
（二）
切实增强发展壮大农村集体经济的紧迫感。
改革开放特别是农村税费改革以来， 我市农村集体经济实现形式呈多样化发展趋势， 统分结合的双层经营体制稳步推进， 农民专业合作组织迅猛发展， 村级集体经济收入逐步增长。
但是， 村级集体经济也面临许多新情况、新问题。
一些地方对发展壮大村级集体经济认识淡薄， 引导扶持不够； 有的村级集体经济缺乏新的发展途径， 推进发展不力； 有的村级集体经济管理不善， 资产流失、 债务沉重； 甚至有少数村级集体经济空虚， 经费短缺， 村级组织运转困难等等。
这些问题不仅影响着农村经济的发展， 而且关系到农村基层政权执政能力建设， 各级党委、 政府务必高度重视， 统一思想， 提高认识， 切实增强发展壮大村级集体经济的紧迫感和责任感， 把发展壮大村级集体经济作为当前“三农”工作的重中之重， 进一步更新思路， 创新举措， 推进村级集体经济又好又快发展。
（三）
明确发展壮大村级集体经济的总体要求和目标任务。
总体要求是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观， 认真落实党中央国务院、 省委省政府有关部署和市委“四化五加强”工作思路， 创新村级集体经济的发展模式、 增长方式和实现形式， 按照资源优势型、 区位优势型、 贫困山区型、 传统农区型四种不同的类型， 分别选择不同的发展方向和途径增加村级集体经济可支配收入， 增强村级集体经济组织服务能力。
目标任务是：
到“十二五”末， 实现基础较好的村集体经济有新发展， 基础较差的村集体经济发展有新进步， 消除“空壳村”， 农村集体经济发展有新起色， 年可支配收入超过 3 万元的村达到 50％以上。
（四）
坚持发展壮大村级集体经济的基本原则。
一是坚持创新思路， 科学发展的原则。
遵循市场经济发展规律， 理清科学发展思路， 把发展壮大村级集体经济与发展现代农业， 推进农业产业化， 做好扶贫开发工作， 建设社会主义新农村有机结合起来， 探索集体经济多种实现形式， 推动集体经济又好又快发展。
二是坚持因地制宜， 分类指导的原则。
结合各地经济基础、 资源条件等实际， 面向市场， 因村制宜， 分类型分村制定工作方案， 选准产业、 项目和载体， 突出发展村级集体经济的针对性。
三是坚持村级主体、 市场主导的原则。
发挥村级组织主体作用， 增强村级组织发展集体经济的内生动力和造血功能； 遵循市场经济规律， 防止因发展集体经济而增加村级债务、 农民负担和侵害农民利益的现象发生。
四是坚持健全机制， 整体推进的原则。
重点建立以县乡 为责任主体， 以村级组织为着力点的工作机制， 积极
整合各类资源， 加大资金、 项目和政策支持力度， 形成推动村级集体经济发展的整体合力。
二、 清产核资， 促进农村集体经济规范化管理
（五）
加强村集体资金、 资产、 资源（以下简称“三资”）
管理。
全面开展村集体“三资”清理， 摸清底数， 登记造册， 建立“三资”台帐， 加强管理。
在全面推行村集体资金、 账务委托乡 镇“双代理”的基础上， 逐步将村级集体资产、 资源纳入委托管辖范围， 在乡镇成立农村“三资”代理服务中心， 加强村集体“三资”监管代理服务。
建立健全一套规范管用的村集体“三资”管理制度， 切实加强监管， 确保村集体“三资”保值增值。
（六）
规范村级财务管理。
建立健全各项财务管理制度， 真正做到用制度管钱、 管权、 管事。
建立健全村级财务收支预决算制度， 严格收支审批， 努力控制非生产性支出。
建立和完善村干部费用包干制度， 规范村干部办公经费开支。
建立健全村级财务公开制度， 及时公开相关信息。
各地农村经管部门每年要对村级财务收支、 债权债务、 农民负担等资金使用情况开展专项审计， 促进村级财务管理工作规范化、 制度化。
（七）
加强村级民主管理。
全面实行村级民主议事决策“四议两公开”制度， 建立健全发展村级集体经济民主决策机制， 规范和完善民主决策的内容、 形式和程序， 重大投资决策和建设项目须经村民代表大会通过， 真正让农民群众拥有知情权、 参与权、 表达权和监督权。
要以村民为主成立监事会， 不断完善民主监督机制， 切实加强对以村集体“三资”运营情况为重点的村级公共事务的有效监督。
（八）
积极化解村级债务。
全面清理乡 村各种债权、 债务和担保金额， 对清理出的不良债务要通过多种途径进行有效化解。
对村集体因发展社会事业产生的债务， 各级财政要在全面清理的基础上， 筹集一定数额的资金， 有计划地分期偿还。
改变忽视集体资产管理和部分资产闲置的现状， 积极清收历史欠款， 严格控制非生产性开支， 把经营情况列入公开的范围，接受集体监督， 确保管好、 用好集体资产， 防止流失并实现保值增值。
兴办各种公益事业和企业要量力而行， 村集体未经村民代表大会或村民大会讨论通过， 不得举债建设新项目、 新办企业和经济实体， 坚决制止新的不良债务产生。
三、 因地制宜， 积极探索发展壮大村级集体经济的新路子
（九）
盘活集体资产、 资源。
采取多种途径和办法， 盘活村级集体资产、 资源。
积极发展股份合作制经济， 打破区域和所有制界限， 把农民劳动合作与社会资本、 技术、 管理合作结合起来， 把土地、 山林资源优势与商品开发结合起来， 通过优化生产要素配置， 对传统集体经济进行股份制改造、 兴办经济实体， 盘活存量， 引进增量， 不断壮大农村集体经济实力。
（十）
依法经营农村集体土地。
鼓励村集体依法依规将规划内的非农建设用地或开发价值高的其他集体土地， 以使用权入股、 租赁等形式参与企业经营， 获得稳定的土地收益。
鼓励城中村、 城郊村集体依法参与小城镇建设和发展商贸业、 乡村旅游业， 通过招商引资建造厂房、 市场、 仓储等二、 三产业载体， 发展配套服务业， 增加村集体收入。
结合村庄整治， 开展土地整理和宅基地整治、 零星自然村迁并， 增加有效耕地面积， 通过土地整理新增的有效耕地， 由村集体所有和经营。
（十一）
发展村级合作经济。
充分利用村集体所有的土地、 资产、 资金等， 以股份合作的形式， 实现与工商企业或农民专业合作组织合作经营， 村集体从中受益。
引导村集体与基层农技组织、 基层供销社、 农业龙头企业、 专业大户等开展合作， 采取“支部+公司（协会）
+农户”等多种形式， 开展技术指导、 信息传递、 物资供应、 产品加工、 市场营销等生产经营服务， 以有偿、 微利的服务方式增加集体经济收入。
四、 加大扶持， 建立发展壮大村级集体经济的保障机制
（十二）
建立财政、 信贷扶持机制。
市财政每年安排专项资金， 采取以奖代补的方式扶持村级集体经济发展， 各县区也要设立专项资金支持村级集体经济发展。
农业、 国土、 水利、交通、 林业等涉农部门要将项目资金更多投向村级集体经济发展项目， 对有利于村级集体经济发展的农业产业化、 农业基础设施、 土地整理、 扶贫开发、 农业综合开发等项目要优先立项和扶持。农村金融机构要加大对村级集体经济发展的信贷支持， 把扶持村级农业综合开发、农业产业化、 农民专业合作组织作为信贷支农的重点， 加大信贷力度， 实行优惠利率。
积极推行农村林地经营权抵押贷款、 农村集体建设用地使用权抵押贷款等信贷产品试点， 拓宽村集体融资渠道。
（十三）
建立结对帮扶机制。
深入实施 XX 市联村入户制度。
联村单位要把发展壮大村级集体经济作为联村入户的重要内容， 从班子建设、 发展规划、 人才培训、 组织建设等方面驻村帮扶， 从资金、 信息、 技术、 项目等方面给予支持， 做到经济不达标， 帮扶不脱钩， 力求取得实效。
从 2013 年起， 市级每年重点扶持 30 个村级集体经济“空壳村”， 各县区重点扶持不少于 50 个村级集体经济“空壳村”。
（十四）
建立农村集体经济发展激励机制。
全市每两年评选一次村级集体经济发展实力“十强村”， 给予表彰奖励。
对农村集体经济发展贡献突出的村干部， 经村民代表大会同意， 可以从当年村集体经济新增经营性收入中提取一定比例给予奖励， 对“空壳村”发展为有集体经济经营性收入的村， 从当年新增经营性收入中列支 30%奖励村班子成员； 对年集体经营性收入 5—10 万元（含 10 万元）
的村， 从当年新增经营性收入中列支 20%奖励村班子成员；对年集体经营性收入 10—50 万元（含 50 万元）
的村， 从当年新增经营性收入中列支 10%奖励村班子成员； 对年集体经营性收入 50 万元以上的村， 从当年新增经营性收入中列支 5%奖励村班子成员。
（十五）
建立村级集体经济法制保护机制。
切实加大检查督办力度， 严格查处对农村集体经济组织的乱集资、 乱摊派、 乱罚款、 乱收费行为。
严禁任何组织或个人侵占、 平调、 哄抢、破坏、 私分集体资产， 切实保护农村集体经济组织的合法权益。
五、 加强领导， 为发展壮大村级集体经济提供组织保证
（十六）
加强组织领导。
发展壮大农村集体经济是当前和今后一个时期农村工作的重中之重， 各级党委、 政府要高度重视， 切实加强领导， 精心组织， 周密部署， 把发展壮大农村集体经济作为践行科学发展观和开展创先争优的实际行动抓紧抓实。全市发展壮大农村集体经济实行县区统一指导、 乡镇统一组织、 村级具体实施。
市委、 市政府成立专门的领导小组，负责指导督办和综合协调。
各县（区）
也要建立相应的组织机构， 把发展壮大农村集体经济作为衡量县乡 党政领导政绩的重要内容， 定期检查、 严格考核。
有关职能部门要立足自身职
能和业务特点， 紧密协作， 加强对农村集体经济发展的具体指导服务， 为发展壮大农村集体经济提供有效服务， 认真解决好集体经济发展中的难点、 热点问题。
（十七）
加强农村基层组织建设。
切实加强以村党支部为核心的农村基层组织建设， 发挥党支部的战斗堡垒作用， 形成在村党支部领导下， 村委会和村集体经济组织合理分工、 各负其责、 相互配合的组织管理体系。
积极把愿意为群众办事、 符合党员条件的农村致富能人吸收到基层党组织中来， 发挥他们的带动作用。
建立村干部定期培训制度， 不断提高村干部带领农民发展集体经济的本领。
抓好“大学生村官”的选聘工作， 不断加强农村后备干部队伍建设和新农村指导员的管理工作。
建立健全村干部报酬正常增长机制， 完善养老保险制度， 激发村干部工作积极性。
（十八）
营造良好舆论环境。
充分发挥宣传舆论导向的积极作用， 采取多种形式、 多种途径加大对发展壮大村级集体经济好经验、 好典型的宣传力度， 正确引导广大基层干部和农民群众坚定加快发展的信心， 齐心协力， 开拓创新， 形成全市上下谋发展、 图富强的浓厚氛围，推动我市村级集体经济发展迈上新的台阶。
篇五：有关进一步发展壮大村级集体经济实施意见
共 XX 县委 印发《关于进一步发展壮大村级集体经济的实施方案》的通知各乡镇党委、县工业园区党工委，县直有关单位党组（党委）：
《关于进一步发展壮大村级集体经济的实施方案》已经县委常委会研究通过，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
中共 XX 县委 2020 年 3 月
日
关于进一步发展壮大村级集体经济的实施方案
发展壮大村级集体经济，是党的十九大作出的重要部署，是实施乡村振兴战略的重要任务，是巩固党在农村执政根基的重要支撑，是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力的重要保障。为进一步加快我县村级集体经济发展，增强村级组织自我保障和服务群众能力，提升农村基层党组织的组织力，按照省、市关于发展壮大村级集体经济的工作部署和县委“基层党组织建设质量提升年”活动要求，制定如下实施方案。
一、指导思想 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻党中央和省、市、县委关于发展壮大村级集体经济的部署要求，抓住实施乡村振兴战略契机，以加强农村党的建设为引领，以深化农村改革为动力，以创新体制机制为重点，以增强村集体经济实力、实现农民共同富裕为目标，通过开发利用集体土地资源、发展服务型经济、推进股份合作、规范承包租赁经营等多种途径，因地制宜，大胆实践，积极探索，大力盘活农村集体资产资金资源要素，积极探索多渠道、多模式、多元化增加集体收入的新路子，推动农村集体经济持续稳步增收，为推动社会主义新农村建设，加快“经济强县、美丽 XX”步伐奠定坚实基础。
二、任务目标 开展“农村集体资产专项清理行动”，到 6 月中旬，全面规范农村集体资产承包合同；健全村级集体经济组织，按照十四种增收途径，千方百计发展壮大村集体经济，确保到 11 月底，全县无集体经济收入的村全部清零，集体经济年收入超过 5 万元的村达到 80%以上，到 2021 年建党 100 周年时，全县村级集体经济实现全面提升进步。
三、增收途径 结合本乡镇实际，按照各村的资源资产状况和区位条件，统筹考虑增收模式，探索多渠道发力点，科学合理确定增收途径。
（一）规范农村集体资产资源承包租赁。对未按规定程序发包、租赁，发包、租赁期限过长、费用过低、显失公平等不规范经济合同，分类进行清理和处理。已经签订集体经济合同的，通过协商、仲裁、诉讼等方式调整、修改合同，不合法的依法认定无效后按规定重新发包、租赁。没有签订合同的，应本着公开公平公正原则，依法合理确定承包、租赁期限和费用等，并及时签订集体经济合同。对拖欠承包费、租赁费的应限期收缴，逾期仍不缴纳的可依法加收滞纳金，经催收仍不缴纳的，依法向人民法院提起诉讼。
（二）有序进行土地整理。组织党员群众，全面清查农村集体土地资源，对废弃窑厂、坑塘、沟渠、河滩地等集体未利用地，通过土地整治达到耕地标准的，经验收达标后列入农村集体经济
组织耕地面积，新增耕地归农村集体经济组织所有。对开发整治的新增耕地，农村集体经济组织可统一经营，也可以实行承包、租赁等方式经营。
（三）开展土地流转服务。坚持依法自愿有偿原则，引导农户规范流转承包地经营权。在承包土地经营权流转中，集体机井、沟渠、田间道路等基础设施供流入方使用，利用集体资金改良土壤、提高地力，可向非本集体经济组织以外的流入方收取基础设施使用费和土地流转管理服务费。村集体对流转后的土地进行连片整理，新增部分归集体所有。
（四）发展“四旁”植树。利用沟旁、路旁、渠旁、宅旁空闲地方大力发展植树造林，增加集体收入。结合不动产登记确权，确定“四旁”空闲地的权属，并明确植树的收益分成。在此基础上，结合植树造林、村庄绿化等工作部署，由村集体统一规划种植，制定管护措施，明确管护责任并严格落实，保证树木的成活率、成材率，对非法盗采盗伐和蓄意破坏树木的进行严厉打击。
（五）盘活集体资产。实行集体资产入股出租，将闲置的场片、厂房、资金等集体资产，通过入股或使用权有偿转让等形式，与不同类型的企事业单位合作经营，培育集体经济新的增长点，实现集体资产的保值增值。城中村、县城周边村、乡镇政府所在地、中心村等，积极探索集体资产股份制改造、市场化运作的路子，通过创建实体经济组织、发展商贸物流业、现代服务业等形式，多方增加集体收入。
（六）发展特色产业。支持农村集体经济组织依托资源、产业等优势，充分利用扶持政策，大力发展药材、甜瓜、苹果、葡萄、畜禽等特色种养业，创新发展瓜果采摘、休闲观光、农家乐等项目，增加村集体经济收入。
（七）依托农业产业园增收。大力发展现代农业，积极引进农业产业化项目和龙头企业，探索村集体通过协调流转土地、提供服务保障、开展村企合作等方式，向企业提供有偿服务，约定由企业每年向村集体缴纳一定比例的收益，持续增加村集体经济收入。
（八）引导发展物业经济增收。在符合土地利用总体规划和城乡建设规划的前提下，通过开发利用依法取得的存量集体经营性建设用地，建设物业项目或开展租赁经营，增加集体收入。支持村集体建设各类生产、生活资料市场等物业服务业，增加集体物业和服务收入。
（九）开展商贸流通与市场管理服务增收。鼓励有区位优势的城中村、城郊村、乡镇政府驻地村、中心村等，通过建设蔬菜、果品、小商品批发市场、专业市场以及商业街等，大力发展商贸流通业。农村集体经济组织要为商贸市场运转提供基本保障，营造良好市场环境，并可依据市场化原则收取相应的服务费用。
（十）兴办合作服务组织。引导村集体经济组织开展规模化、专业化生产经营，发展特色、高效种养业。鼓励农村集体经济组织依法组建农民合作社、产业协会等服务组织，采取“支部+合作
社+农户”等形式，开展统一品牌运营、生产资料供应、技术服务、新品种引进、基础设施改造、产品销售等系列服务，为农户和新型农业经营主体提供产前、产中、产后全过程服务，并可依据市场化原则，收取相应的服务费用。
（十一）积极发展旅游服务。引导农村集体经济组织充分利用农村自然资源、林果资源、渔业资源、水面资源等资源优势，积极发展休闲居住、农家采摘、体验种植、手工制作等旅游经济，参与乡村旅游项目建设，在统一规划、统一设计、统一品牌运营、统一价格等方面进行管理、协调和服务。鼓励对村内闲置民宅以及新民居进行改造置换，由农村集体经济组织与农民实行联合或合作经营。
（十二）推动多领域股份合作。引导农村集体资金资产资源通过入股农业产业化龙头企业、农民合作社等经济组织，参与农业园区、美丽乡村建设，开展多领域股份合作或联合经营，带动农村集体经济发展。支持农村集体经济组织在尊重农民意愿的前提下，开展土地股份合作，大力发展规模种养业，土地连片经营后新增土地的权益归农村集体经济组织所有。
（十三）实施集体经济扶持项目。通过实施省级发展壮大村级集体经济扶持村项目，积极探索村级集体经济不同实现形式，形成可复制、可推广的经验，实现村级集体资产保值增值。
（十四）开展“支部结对帮扶”增收。通过强村带弱村、企业帮农村等方式，带动农村集体经济发展。对村集体资产资源匮乏、
没有明确发展路径的集体经济薄弱村，由乡镇党委协调域内集体经济强村、企业与薄弱村开展结对帮扶，通过提供资金支持、合作开展美丽乡村建设、共同开发农业项目等多种措施，促进集体经济薄弱村增收。
四、实施步骤 2019 年度发展壮大村级集体经济工作，实施步骤如下：
（一）动员启动阶段（4 月上旬）。召开全县发展壮大村级集体经济工作动员会，印发《关于进一步发展壮大村级集体经济的实施方案》，全面启动新一轮发展壮大村级集体经济工作。各乡镇制定发展壮大村级集体经济方案，一村一策，因村施策，建立发展壮大村级集体经济工作台账，逐村明确增收项目、任务目标及责任人等。
（二）组织实施阶段（4 月中旬-11 月中旬）。县委组织部统筹协调农业农村局、财政局、自然资源和规划局、法院、司法局等相关部门，加强业务指导，帮助村集体按照思路开展工作，协调解决问题。各乡镇要加强发展壮大村级集体经济工作指导力度，注重培树集体经济示范村，积极推广切实有效的做法，全面推动村级集体经济发展。
（三）总结评估阶段（11 月下旬-12 月底）。把发展壮大村级集体经济作为重要考核内容，全面总结发展壮大村级集体经济工作，检查评估目标完成情况，按照好、较好、一般、差四种类型确定等次，在全县排队通报。
五、推进措施 （一）实行项目化管理。乡镇党委实行村级集体经济增收项目化管理，按照村集体收入不同分类列出台账，一村一策，结合实际制定增收措施，建立村级集体经济增收项目台账，加强日常管理，定期调度。县委组织部重点就省级扶持试点村挂账督办，会同县财政局、农业农村局建立项目台账，加强对重点村项目建设、经营模式、预期目标的日常监控，组织扶持村用好补助资金。同时，做好各乡镇扶持壮大村集体经济调度指导工作。
（二）做好村级清产核资“回头看”工作。建立农村集体资金资产资源台账，对发包情况、承包年限等进行登记造册。持续开展村级集体经济合同清理工作，以乡镇为单位，农业农村工作主管副职牵头，联合财政所、派出所、国土所、法庭、司法所等单位人员，成立专门的审核小组，依法依规清理规范集体经济合同。
（三）定期报告通报。县委组织部定期了解进度，通报进展情况，坚持挂账督办。每半年至少召开一次领导小组专题会议，听取情况汇报，加强工作调度，研究解决问题。
（四）组织观摩拉练。每半年组织 1 次观摩评比活动，选择1 个重视程度高、工作力度大、实施效果好的乡村，组织召开全县发展壮大村级集体经济现场观摩会议，学习先进典型、交流工作经验、现场拉练推动。另一方面，适时组织各乡镇到县外先进地区观摩学习，积极吸收先进地区新经验、新做法，推动发展壮大村级集体经济。
（五）加强总结宣传。及时总结发展壮大村级集体经济示范村的经验做法，采取观摩交流、现场培训、现身说法、案例汇编等多种方式，抓好学习推广工作，全面推动村级集体经济发展。充分利用报纸、广播、电视等传统媒体和微信、微博、网站等新兴媒体，广泛宣传发展壮大村级集体经济的重要意义和先进典型，努力形成大力支持发展壮大村级集体经济的浓厚氛围。
六、组织领导 （一）强化组织领导。建立党委、政府负总责，各有关单位密切协同，乡（镇）、村具体组织实施的工作机制。成立由县委书记 XX 同志为组长，县委副书记、县长 XX 同志等为副组长，相关部门负责人为成员的发展壮大村级集体经济领导小组，负责政策指导和工作谋划，及时解决发现的问题。分管农业农村工作的县级领导是第一责任人，要直接抓在手上，进行具体谋划，加强督促指导，狠抓工作落实。参照省级做法，组织、财政、农业农村部门分管领导和工作人员组成工作专班，具体负责组织协调和推动落实。乡镇党委书记是直接责任人，要高度重视，强化交账意识，制定详细计划，落实工作措施，要带领班子成员和包村干部逐村分析研究，倒排时间表，认真抓好督促落实。村党组织书记是具体责任人，要依法依规组织实施，大力推行村党组织书记兼任集体经济组织负责人，村党组织提名推荐集体经济组织管理层负责人，选配合适的经营管理人员和发展带头人。
（二）明确部门职责。县委组织部履行牵头抓总职责，统筹
工作安排、完善工作机制、加强督促检查，推动各项扶持政策落实落地。县农业农村局要加强具体推动，为项目组织实施提供必要的规划指导、技术推广、产销对接等服务支撑，组织力量进行经济责任审计，加强对村级清产核资“回头看”，签订农村土地承包合同、土地流转等工作的指导。县财政局要配合业务主管部门和实施单位，加强对项目资金安排使用的监督管理，加强对项目经营运行、收益分配等的指导，防止集体经济活动被少数人控制、滋生腐败。
（三）严格考核管理。把扶持壮大村级集体经济情况，纳入乡镇党委、政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要内容，纳入村党组织书记考核的重要内容，纳入巡察和大督查内容。通过采取明察暗访、定期调度、排队晾晒、定点解剖等多种方式，加强对实施情况的督导检查。对不能按时完成任务的乡镇和村，约谈乡镇党委书记，原则上年度考核结果不得评为“优秀”等次，村“两委”班子季度考核原则上不得列为“实绩较为突出”以上等次，扣除相应绩效补贴。
附件：发展壮大村级集体经济领导小组及工作机构组成人员
附件 1 XX县发展壮大村级集体经济领导小组 及工作机构组成人员
为切实加强对全县发展壮大农村集体经济工作的组织领导，县委、县政府决定成立 XX 县发展壮大农村集体经济工作领导小组，领导小组及工作机构组成人员、主要职责如下：
一、领导小组组长、副组长及成员 组
长：XXX 县委书记 副组长：XXX
县委副书记、县长 XXX
县委副书记 XXX
县委常委、组织部长 XXX
县委常委、常务副县长 XXX
县委常委、县纪委书记，县监委主任 XXX
县委常委、宣传部长 XXX
县委常委、统战部长 XXX
县委常委、办公室主任 XXX
县委常委、武装部长 XXX
县委常委、政法委书记 XXX
副县长
XXX
副县长、县公安局局长
XXX
县法院院长 成
员：
XXX
县委办公室常务副主任 XXX
县政府办公室主任 XXX 县纪委副书记、县监委副主任 XXX 县委组织部常务副部长、县公务员局局长 XXX
县委宣传部常务副部长 XXX
县委政法委常务副书记 XXX
县信访局局长 XXX
县财政局局长
XXX
县农业农...
篇六：有关进一步发展壮大村级集体经济实施意见
印发《关于进一步发展壮大村级集体经济的实施意见》的通知关于印发《关于进一步发展壮大村级集体经济的
实施意见》 的通知
各村（社区）
、 乡 直各单位：
《关于进一步发展壮大村级集体经济的实施意见》 已经乡党委、 政府同意， 现印发给你们， 请结合实际认真贯彻落实。
关于进一步发展壮大村级集体经济的实施意见
为了 进一步发展壮大村级集体经济， 着力提高农村基层组织领导农村经济社会发展的能力， 增加凝聚和服务群众的物质基础， 推进社会新农村建设， 根据鄂办发[2008]34 号、 鄂办发[2010]17 号、 咸办发[2010]28 号文件和全省发展壮大村级集体经济工作会议精神，经乡 党委、 政府同意， 现就我乡 进一步发展壮大村级集体经济提出如下实施意见。
一、 目标任务
创新发展壮大村级集体经济形式， 多途径增加村级集体经济可支配收入， 努力实现村级集体经济总量增长、 质量提高、 实力增强， 不断满足农村基层建设、 服务和管理的支出需要。
力争通过 3—5 年的努力， 使全乡 100%的村级集体经济年收入达到 5 万元以上。
其中2010 年为“消空年” ， 基本消除集体经济“空壳村” ； 2011 年为“过半年” ， 使 50%的集体经济年收入达到 5 万元以上， 达到省、 市、 县提出的目标要求； 2014 年为“覆盖年” ，即通过 2013 年和 2014 年的继续努力， 使 100%的村级集体经济年收入达到 5 万元以上， 实现全覆盖。
二、 基本原则
1、 坚持创新思路、 科学发展。
适应社会主义市场经济发展要求， 强化科学发展理念，理清科学发展思路， 把发展壮大村级集体经济与发展现代农业， 推进农业产业化， 做好扶贫开发工作， 建设社会主义新农村有机结合起来， 积极探索集体经济多种实现形式， 推动集体经济又好又快发展。
2、 坚持村级主体、 市场主导。
充分发挥村级组织主体作用， 增强村级组织发展集体经济的内生动力和造血功能； 遵循市场经济规律， 发挥村级集体经济组织的作用， 不搞行政命令， 防止因发展集体经济而增加村级债务和农民负担， 防止在发展集体经济过程中侵害农民利益的现象发生。
3、 坚持因地制宜、 分类指导。
从本地经济基础、 区位优势、 资源条件等实际情况出发， 因村制宜， 面向市场， 选准产业、 项目和载体， 实行一村一策， 宜农则农、 宜工则
工、 宜商则商， 探索村级集体经济多种发展模式和实现形式， 重点抓好收入 5 万元以下的村的集体经济发展工作。
4、 坚持整合资源、 整体推进。
在乡 党委、 政府领导下， 整合各方资源， 加大资金、 项目和政策支持力度， 广泛动员社会力量参与， 形成推动村级集体经济发展的整体合力， 提高村级集体经济发展的整体水平。
三、 发展途径
1、 盘活集体资产。
加强对村级集体所有的关闭企业的厂房、 仓库、 机器设备以及闲置校舍、 会堂等集体资产的管理， 实现保值增值。
采取拍卖、 租赁承包经营权等办法， 结合“山上再造” 工程， 充分开发利用现有荒山、 荒滩、 荒地、 荒水等“四荒” 资源， 增加村集体经济收入。
积极推进小型农田水利设施管理体制改革， 通过拍卖、 租赁、 承包等形式， 转换经营机制， 实现资源商品化。
积极推进城中村、 城郊村、 园中村集体产权制度创新试点， 将资产量化到村民个人， 进一步明确享受对象， 提高村民参与发展壮大村级集体经济的积极性。
2、 实行土地营运。
以统筹城乡 发展为目标， 积极推进重点小城镇和中心村建设， 大力开展土地整理和宅基地整治、 零星自然村迁并， 增加有效耕地面积， 支持发展集体经济。对外出农户或农户无力开发的承包地、 林地等， 在稳定土地承包关系和群众自愿的基础上， 由村集体采取“反租倒包” 的形式进行农业开发经营， 所得收益由村集体和农户按一定比例分成。
积极鼓励村集体将符合规划、 依法取得的非农建设用地以使用权入股、 租赁等形式参与企业经营， 获得稳定的土地收益。
有条件的村， 可以依托乡镇兴办标准厂房、仓储、 市场等二、 三产业载体， 开展物业租赁经营， 增加集体收入。
3、 实施资本经营。
在产权清晰、 管理规范、 制度健全的集体资产经营体制基础上， 积极实行资本经营， 努力从单一实业资本增值转向多种资本增值， 提高集体资金利用率。
已有一定资本积累的村， 在确保集体资产不流失的前提下， 可以通过参股合资、 兼并、 租赁等形式， 与其他所有制经济合作， 发展混合型经济； 鼓励本村缺乏发展空间、 且有大量资金的村， 通过向外购置商贸店铺和兴办企业等措施， 寻求一定发展， 达到资产保值增值的目的。
4、 兴办经济实体。
加快村级企业改革重组， 明晰产权， 集体资产参股经营， 按股分红， 增加村级集体经济收入。
结合国土整治、 农业综合开发、 低丘岗地、 地产林改造， 积极兴办一批农业项目。
旅游、 矿产、 土特产资源比较丰富的村， 可以开办村级企业， 创办农副产品生产、 加工、 运输、 储藏等集体经济实体， 开发观光农业、 农家乐等项目。
村集体兴办的农业项目， 一般采取租赁、 承包的方式获取稳定的经营收入。
5、 开展服务创收。
进一步深化农村综合配套改革， 大力发展村级合作经济， 鼓励村级集体经济组织与农业产业龙头企业、 农技服务组织开展多种形式的合作， 为农民增收提供产前、 产中、 产后服务， 在提高农民收入的同时， 增加村级集体经济收入。
结合“万村千乡 市场工程” ， 建立农家超市、 农村综合服务社等， 在服务村民的同时， 为村集体创造一定的积累。
四、 保障措施
1、 加大资金扶持力度。
各金融机构特别是农村信用社要把扶持村级农业综合开发、 农业产业化经营作为信贷支农的重点， 不断加大对村级集体经济的金融支持力度。
2、 支持盘活各类资源。
对村集体建设用地， 依法办理集体建设用地土地使用权证， 允许其依法按规划使用土地开展生产和经营（商品住宅开发除外）
， 促使集体土地资源获取更大收益。
鼓励村级开展土地整理开发， 村集体通过土地整理和村庄整治增加的有效土地， 由村集体经营管理； 对经国土部门确认的新增耕地一半以上用于发展集体经营的村，从土地出让收入中按每村 5 万元的标准给予扶持。
允许集体土地征用时按一定比例留给村集体发展非农业产业。
从 2010 年开始， 结合全省林业工程项目的实施， 对有条件的村安排 100-200 亩建设任务， 支持发展经营林、 生态公益林、 能源林、 苗木花卉等基地建设。加大对村集体开发河道砂石资源的支持力度， 新上河道采砂项目， 原则上由河道所在村集体采取多种形式依法经营。
下放小型水利设施经营权， 将小
（二）
型水库、 堰塘。
农村安全饮水设施、 排灌设施经营权下放到村， 由村集体采取多种形式依法经营。
3、 实行税收减免让利。
村集体新开发建设经济项目， 工商部门优先办理营业执照。
在村级集体企业新增税金中， 县、 乡两级留存部分的 50%分别奖励给村集体； 村集体新办企业三年内的所得税， 县乡留存部分全部奖励给村； 村集体发展效益农业、 开发“四荒” 资源等项目获得的收入， 以及村集体从事种植业、 养殖业、 农产品初加工做的， 暂免征收所得税。
村引进资金和企业共同开发水电、 林地、 矿产等资源的， 有关资源补偿费用全部返还于村。
将含村集体经济成分的企业上缴的税收地方留存部分， 按村集体经济所占比例返还到村。
4、 建立奖励表彰制度。
县财政每年安排 20 万元资金， 按每个村 2 万元的标准， 对当年村级集体经济发展好的 10 个村实行奖励。
对村集体经济年经营性纯收入超过 5 万元的村， 可从村集体当年纯收入中列支 5%的资金， 奖励作出重要贡献的村干部。
对村集体经济发展较好， 担任村集体经济组织法人代表的村干部， 允许探索实行年薪制。
对发展村级集体经济作出突出贡献的村党支部书记， 经县委组织部推荐， 在全省组织招录乡 镇公务员和选拔乡 镇领导班子成员时给予重点考虑， 同等条件下优先录用。
5、 落实结对帮扶措施。
继续坚持和完善县“四大家” 领导联系点制度。
县“四大家”领导落实一个基础薄弱的空壳村作为挂点村进行试点， 加强指导， 示范带动。
继续实行部门包村帮扶制度。
大力开展“城乡互联、 百村共建、 千户帮扶” 活动， 从班子建设、 发展规划、 人才培训、 资金支持等方面对集体经济薄弱村进行结对帮扶， 兴办农业基地和农产品加工项目， 形成稳定的村级集体收入来源。
鼓励开展村企结对活动。
大力开展“村企联村共建新农村” 活动， 组织引导经济实力较强的企业与经济薄弱村结对共建。
结对企业可以与村结合作进行旧村改造， 盘活存量资产， 在符合规划的前提下， 依法兴办经验服务设施。
以投资联营等形式， 利用结对的存量土地、 山水资源等兴建农业产业化基地、 农产品加工基地等村级集体经济发展项目的， 财政支农资金要优先安排此类项目的补助。
企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门对结对村社会事业的捐赠可按税法规定在税前扣除。
对在支持新农村建设中作出重大贡献的结对企业， 给予不同形式的表彰。
五、 主要工作
1、 全面开展“三资” 清理。
按照省市统一部署， 至 2010 年 7 月底， 集中时间、 集中精力， 采取自查登记与清理检查相结合的方式， 对村级集体资金、 资产、 资源进行全面清理， 摸清发展壮大村级集体经济的家底。
2、 科学制定发展规划。
在摸清家底的基础上， 逐级制定发展壮大村级集体经济规划。各乡 镇负责制定实施本乡镇发展壮大村级集体经济规划； 各村负责制定实施本村发展壮大村级集体经济规划， 各乡镇和结对共建单位提供工作指导。
3、 积极开展招商引资。
采取以村级为单位、 逐级申报的办法， 建立乡 镇村级集体经济发展项目库。
在此基础上， 开展大规模的村级项目招商引资活动， 以市场化的办法， 吸引本地和外地的资金、 技术、 人才， 投入发展壮大村级集体经济。
4、 扎实推进产业建设。
在广泛调研的基础上， 选择 1-2 个覆盖面广、 关联度高、 带动力强的产业， 作为村级集体经济发展的重点产业， 从项目申报、 资金投入、 税收优惠、 土地审批等各方面予以重点扶持， 带动村级集体经济发展。
5、 强化集体经济管理。
进一步明确村级集体经济组织市场主体地位， 建立健全村级集体资金、 资产、 资源管理制度， 处置村集体“三资” 要严格按照规定执行， 坚决制止和查处平调集体“三资” 行为。
建立健全村级集体经济民主决策、 民主监督机制， 进一步提高村级集体经济民主管理的水平。
六、 组织领导
1、 加强领导， 强化责任。
乡 镇要成立发展壮大村级集体经济工作领导小组和办公室。要把发展壮大村级集体经济作为一项硬任务， 纳入整个经济社会发展规划， 统一部署， 狠抓落实。
要加强领导和指导， 帮助解决村级集体经济发展中遇到的突出矛盾和问题。
2、 上下联动， 合力攻坚。
各部门要紧密协作， 相互配合， 履行职责， 支持村级集体经济发展。
县纪委要加强对发展壮大村级集体经济专项资金使用情况的监督和检查， 加强对村集体经济组织负责人在经营活动和项目建设中的监督， 严肃查处违纪违规行为； 县委组织部要发挥牵头抓总的作用， 切实加强对发展壮大村级集体经济工作的综合协调、 检查督办和指导服务， 加强农村基层组织建设， 为发展壮大村级集体经济提供坚强的组织保证；县委宣传部要指导和协调县级新闻媒体和协调县级新闻媒体对全县发展壮大村级集体经济工作的宣传报道， 营造良好氛围， 搞好理论研究， 培植和宣传先进典型； 县农办要对加强对各地发展壮大村级集体经济工作的调查研究， 对全县发展壮大村级集体经济情况进行动态监测， 加强对发展壮大村级集体经济工作的检查指导， 总结经验、 推广典型； 县发改局要编制全县发展壮大村级集体经济总体规划和相关实施规划， 参与发展壮大村级集体经济重大问题的调查研究， 提出政策措施； 县民政局要加强对村级组织开展村务公开和民主管理工作的指导和监督管理； 县财政局要整合有关涉农资金， 建立发展壮大村级集体经济专项资金， 做好各项惠农补贴， “村庄整治” 政策性转移支付资金、 重点贫困村补助等有关财政资金的拨付和落实工作， ， 加强对各乡 镇发展壮大村级集体经济工作的调查研究， 向领导小组提出对政策建议， 指导各地做好农村集体“三资” 规范管理工作， 加强村级集体财务审计监督， 防止集体资金流失， 减轻集体经济负担， 加强农业产业化经营服务、 农村专业合作组织服务和农业社会化服务体系的建设， 坐好村级集体经营经济发展的有关统计工作； 县国土局要指导盘活村集体闲置或低效使用的集体建设用地， 做好土地产权登记、
资产评估等工作指导开展土地整理工作， 在项目选址、 测绘、 可行性研究、 规划设计、 项目实施等方面给予指导， 几十组织新增耕地面积验收确认， 指导有矿产资源村坐好开发利用工作； 县建设局要指导各地结合村庄整治工作， 制定城乡建设规划， 坐好发展壮大村级集体经济工作； 县水利局要指导各地村级集体经济工作； 县地税局要制定并落实发展壮大村级集体经济有关税收优惠政策； 县工商局要为村级组织提供优先办理营业执照等服务工作； 县林业局要结合全省林业工程项目的实施， 指导村集体发展经济林、 生态公益林、 能源林、 苗木花卉等基地建设； 县扶贫办、 移民局要结合实施整村推进扶贫开发规划， 指导重点贫困村和移民...
篇七：有关进一步发展壮大村级集体经济实施意见
1 -乡镇关于发展壮大农村集体经济的实施意见
为进一步发展壮大农村集体经济，提升村级组织运转保障水平，从根本上解决村级集体经济发展不平衡、基层基础设施建设投入不足、基层组织“无钱办事”等问题，结合我乡实际，就发展壮大农村集体经济，提出如下实施意见。
一、把握发展壮大农村集体经济的总体要求 (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央和省市关于乡村振兴工作决策部署及县委“两抓两促”举措，以增加村级集体收入为目标，因地制宜、分类指导、拓宽领域、广开渠道，积极探索多途径、多模式、多元化增加村级集体收入的新路子，推动村集体经济持续稳步增收，为实现“六显著双高于双翻番一建成”目标奠定坚实基础。
(二) 目标任务。坚持“抓两头、带中间”，以年集体收入在 5 万元以下的村为重点，逐村确立集体经济增收渠道，建立起农村集体经济增收的长效机制，2021 年全乡年集体经济收入超 5万元以上村达到 70%，推动集体收入从无到有、从低到高，彻底消灭集体经济空白村;三年内实现年集体经济收入 10 万元以上村达到 50％以上，重点培树一批年集体经济收入 20 万元以上的示范村，发展壮大一批年集体收入在 50 万元的先进村，发挥示范带动作用。建立和完善发展壮大村级集体经济相关机制，推动农村集体经济持续稳定增收。
- 2 -
(三)坚持原则。
1.统一思想，强化认识。把发展壮大村级集体经济作为乡村振兴的物质基础、夯实党在农村执政基础的根本性任务，克服畏难情绪，转变等靠思想，排除各类干扰，积极主动作为。
2.创新思略，科学发展。把发展壮大农村集体经济，与壮大乡乡经济、发展县城经济有机结合，努力实现经济社会各项事业又好又快发展。
3.因地制宣，一村一策。结合基础条件、资源禀赋，精选载体、找准渠遭，逐村制定办法措施，确保措施切实可行、务求实效。
4.积极稳妥，逐步推进。坚持以点带面、示范引导、逐步推开，注意工作方式方法，不搞“一刀切”、“一阵风”。
5.突出主体，市场主导。注重发挥乡村的主体作用，激发和调动群众的积极性，增强发展内生动力，把握市场导向，遵循发展规律。
6.健全机制，协调联动。建立县委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门合力推动，乡乡党委政府主导，村级组织具体落实的工作机制。
二、创新发展壮大农村集体经济的增长模式 (一)规范集体土地发包。一是规范村集体预留土地承包合同。7 月 20 日前，各村组织专门力量，对村集体预留机动地进行一次摸底排查，全面摸清预留地的等级亩数、发包情况、承包年限
- 3 -
等详细情况，建立统一的登记台账，审核发包合同。抽调国土、司法、法庭、农业等职能所站人员，成立专门的审核小组，依照有关法律条款，对各村集体预留土地承包合同进行一次集中审核，拿出具体指导意见。
二是分类稳妥处理。对履行合同过程中，存在私自转包，擅自改变土地用途等明显违反法律规定或合同约定的，一律予以终止合同;对低价承包、一包多年等显失公平的，按有关政策直接进行估价审核，经村民会议或村民代表会议同意，优先通过协商方式提高承包费标准、合理确定承包年限，并对合同进行修订完善，对合同双方协商不成的，可通过公开起诉等方式经司法渠道解决，依法收回集体土地。三 是重新进行土地发包。对收回的集体土地按照市场价格重新进行发包，明确租金增长方式，依法确定发包年限，确保村集体收益最大化。土地发包合同要经乡乡审核把关，并在乡备案。
(二)用足资源植树增收。一是明确权属范围和利益分成。结合不动产登记确权，明确农村坑塘、街边、路边、空宅的产权归属，7 月底前完成对分别属于村集体、农户的权属范围界定，明确植树造林后各方的利益分成。二是做好树木栽植规划。结合春冬造林绿化行动，在充分征求群众意见的基础上，经村党支部、村委会决议，对植树造林进行统一规划，多方筹集资金，按规划抓好树木种植。三是制定树木管护措施。制定和落实严格的管护管护措施，保证林木的成活率、成材率，对盗伐滥伐、蓄意破坏的，坚决子以严厉打击。
- 4 -
（三）盘活农村集体资产。一是搞好村集体清产核资工作，在村监会的监督下，7 月底前对村级资产、资源及负债和所有者权益进行全面清理核查，做到家底清楚、产权明晰，并进行公开公示，逐村进行登记造册。二是探索集体资产入股出租。将村集体闲置的房屋、设备、资金等资产，通过入股或使用权有偿转让等形式，与不同类型的企事业单位合作经营，培育集体经济新的增长点，实现集体资产的保值増值。三是发展多种经营模式。“城中村”、县城周边村、乡乡政府所在地中心村等，积极探索集体资产股份制改造、市场化运作的路子，通过创建实体经济组织、发展商贸物流业、现代服务业等形式，多方増加集体收入，要逐村清理集体资产盘活思路，建立集体资产增收长效机制。
(四)兴办合作服务组织。鼓励支持村集体创建产业协会、专业合作社等经济合作服务组织，通过购置大型农机具、成立农资产品集散中心等方式，建立“支部+合作社+农户”的合作网络，为农户提供技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等生产经菅性服务，发展壮大村级集体经济。
(五)依托有偿服务增收。围绕国家农业科技园区总体规划，大力发展现代农业，积极引进农业产业化项目和龙头企业，探索村集体通过协调流转土地、提供服务保障、开展村企合作等方式，向企业提供有偿服务，约定由企业每年向村集体缴纳一定比例的收益，持续增加村集体收入。
三、完善发展壮大农村集体经济的政策保障
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(一)建立结对帮扶机制。把发展壮大农村集体经济，作为乡村振兴和脱贫攻坚的重要内容，结合领导干部联系点、扶贫帮扶、人居环境整治等工作，安排包村干部与集体经济收入低的村结成帮扶对子，充分发挥各部门的职能优勢，从资金、信息、项目、技术等方面，给予分包村支持和帮扶，逐步实现从“输血型”向“造血型”转变。
(二)加大政策扶持力度。把农村党建经费和村集体运行经费列入财政预算，保证基层工作正常开展。积极争取上级优惠政策，充分整合农业农村、林业、扶贫、供销等各个方面的资金、项目，进行打捆使用、重点投放，更多投向农村一线推动农村集体经济发展壮大。注重吸引和利用社会资金投入，制定落实在融资、税收等方面的相关优惠政策，实现借力发展。每年确定部分发展壮大村级集体经济先进村，由县财政通过“一事实，确保圆满实现既定工作目标，要切实履行好主体任，年底前指导各村制定集体增收三年规划，按照“六种模式”每类确定一个示范村，以点带面推动各村集体经济持续稳定增收，领导小组各成员单位要各负其责，结合自身职能，就发展壮大农村集体经济，制定具体的扶持措施和操作细则，为基层开展工作提供政策依据和指导。
(三)严格落实责任。建立“目标责任、考核奖無、监督检查”三位一体工作体系。各工作小组要按照责任分工，切实履行好自身职责，协调有关部门把具体工作抓紧抓好。要把发展壮大农村集体经济作为乡乡年度重点任务，纳入年终考核重要内容，
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严格考核。同时，要将此项工作纳入村“两委”班子任期目标和年度工作目标，作为村“两委”正职年度考核和评先评优的重要依据，严格兑现奖惩。
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