县级政府投资项目管理存在的问题及改进建议3篇县级政府投资项目管理存在的问题及改进建议 90中国内部审计 20178财经观察2016年，住房和城乡建设部出台《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，并在全国7个省市开展E下面是小编为大家整理的县级政府投资项目管理存在的问题及改进建议3篇,供大家参考。
篇一：县级政府投资项目管理存在的问题及改进建议
中国内部审计2017 8财经观察2016 年，住房和城乡建设部出台《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，并在全国 7 个省市开展 EPC 试点。但由于目前国家对 EPC 项目的监管仅有原则性规定，尚无具体操作制度或办法，建设单位和主管部门基本仍按照传统方式进行管理，影响了项目推进速度和效率。因此，应重点关注在项目推进实施过程中需要改进的情况，在此基础上着力优化和完善项目管理模式。一、EPC项目推进中存在的问题（一）初步设计与模拟清单、概算编制环节该环节质量较低，导致概算评审工作耗时较长，影响概算对项目投资内容和规模的控制效果。依据EPC 项目的实施程序，在项目发包（招投标）前，建设单位（业主单位）需完成项目的初步设计和模拟清单编制，以确定工程主要内容和投资概算。但由于建设单位前期对项目调研不细致、论证不充分，致使其提供的初设、概算等精度不够，存在清单不全、不细以及重项、漏项、错项等情况。在概算评审阶段，一方面要耗费大量的时间要求建设单位细化初步设计和投资概算，另一方面对于设计不合理、清单项不完整和漏项等问题难以纠正，难以杜绝项目实施过程中出现大量变更，概算的控制作用无法有效发挥。如某道路 EPC 项目，经概算评审确定的清单有 433 项，在施工图设计完成后正式工程清单中新增项、调整项达 88 项，占原概算清单项的20%。
（二）施工图设计和方案审查环节该环节审查过急，导致对设计的科学性、经济性、合理性缺乏充分论证，设计的质量难以保证。设计方案的评审是 EPC 项目的关键控制环节之一，评审过程直接关系到项目的功能能否全面实现、建设成果能否达到最终使用者要求。部分 EPC 项目因办理建设等审批手续均以完成施工设计图审查为前置条件，建设单位为了尽快开工，一方面要求承包单位中标后快速完成勘察设计，另一方面在施工图设计审查上，为节约时间，往往重点关注安全、质量等要求是否符合国家强制性规范和标准，对设计方案的功能性、经济性、科学性的审查往往不够深入细致，这种情况在结构设计复杂、功能性要求高的房建类项目中尤为突出。建设单位与项目最终使用者，在未对设计方案进行深入分析、细致调研和充分酝酿的条件下，匆忙确认，难免会在项目实施和交付使用过程中，出现各种因设计不经济、不合理而产生的问题，影响投资效益，背离选择 EPC方式的初衷。如某市政道路 EPC项目，在工程设计阶段明确路基连砂石换填 2.3 米，但同区域项目换填平均深度仅为 0.8 米，由于其设计的经济性未得到充分审查，导致工程费用大额增加。（三）开工前的审批及证照发放环节该环节时间滞后，导致建设单位无法及时取得开工所必备的许可手续，影响项目实施进度。按工程建设项目管理要求，必须完成规划、国土、建设、环保等多部门行政审批，并取得相关行政许可后方可开工，其中《施工许可证》等重要证照都以建设单位提交经审查后的项目施工图设计为条件，此种串联式的审批方式，对于设计在施工政府投资 EPC 项目管理中存在的问题及建议◆
刘勇
魏熠
张夏[ 摘要 ] EPC 项目由总承包商负责整个项目的实施，在最大限度整合各方资源、节约时间成本、提高建设效率的同时，也对建设方的项目有效监管提出了新的挑战。本文指出 EPC 项目推进中存在的问题，在此基础上提出优化 EPC 项目管理的建议，以期在应用 EPC 投资模式的实践中完善相关管理机制。[ 关键词 ] 政府投资
EPC 项目
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中国内部审计财经观察招标前已完成的传统投资项目并无不妥，但对于施工图设计在招标工作之后实施的 EPC 项目，则会产生延后工程开工时间的影响。特别是 EPC 项目一般投资额较大，工程建设内容较多，设计工作较为复杂，如果仍按部就班地等待整个项目的施工图设计全面完成并通过审定后方进行审批，就明显滞后了。而个别项目不待取得许可，采用先开工后补手续的做法，则会产生程序上的违规，面临被主管部门处罚和被上级监督部门关注的后果。如某道路 EPC 项目，在进场施工后 4个多月才取得施工许可证，建设单位必须承担因无证开工所导致的质量和安全风险。（四）招标方案编制及合同签订环节该环节条款约定较疏忽，导致招投标完成后无法及时签订合同，或在合同履行过程中产生各种纠纷。在 EPC 项目中，承包单位需对项目质量、安全、工期、造价等全面负责，并承担相应的市场风险。一方面，由于建设单位前期工作不深入，招标合同文本的相关条款表述不严谨或相关事项未作约定，致使双方权责不清晰。承包单位中标后仍需花大量时间与建设单位协商，继续对合同条款进行细化，明确权责关系，导致中标后合同无法及时签订，项目推动受阻。如某生态环境整治项目 2017 年 1 月已完成招标，并发出《中标通知书》，但由于对合同条款存在争议，导致其直至 2017 年 5 月仍未签订正式合同。另一方面，建设方出于严控成本、节约投资的目的，在发包及合同签订环节，未合理界定、评估市场风险和非市场风险因素的影响，因此加重了承包单位的风险负担，甚至让承包商承担无限风险，这样即便及时签订了合同，但在项目推进过程中，一旦出现风险超过预期的情况，就会严重阻碍项目的推进，同时因合同的刚性约束，使问题更加难以解决。如 2016 年末实施的某道路 EPC 项目，合同约定材料单价全部不可调，由承包方承担完全风险。2017 年项目实施后，砂石、钢材、标砖等主要建材价格上涨 70% 以上，工程成本远超预期，施工单位便以停工或放慢进度方式等待价格下跌，致使工程推进缓慢。二、优化 EPC 项目管理的建议（一）把握总体原则，突出关键环节充分发挥总承包单位对项目勘察、设计、施工全面负责的效率优势，牢牢掌握项目的主动权，把握5 个关键环节，即通过概算评审明确项目投资规模和项目内容；通过招投标锁定费率及单价；通过施工图设计审查锁定建设内容和工程清单；通过项目监理保证工程质量；通过竣工结算审计确定工程最终造价。同时，进一步细化明确建设单位、承包单位、主管部门、中介机构等各方职责，合理分摊风险，优化管理流程，科学设置管控环节和介入时点，确保 EPC 项目高效、规范地推进与实施。（二）优化管控措施，提升推进效率
1．概算编制及评审环节，由“先编后评”调整为“编评一体，平行评审”。应根据EPC项目特点，前移评审环节，在初步设计及概算编制过程中，提前介入开展评审，编制一项，评审一项，边评审边优化，使概算的编制和评审机构既能充分交流，又能通过并行推进的方式为编制和评审工作留有足够的时间，确保评审结果的科学性、完整性、准确性，以解决初步设计及概算编制质量不高的问题。2．施工图设计环节，由“全面设计，总体实施 ”调整为“分段（单体）设计，并行分步实施 ”。发挥 EPC 项目设计与施工一体化优势，根据整个项目施工设计的复杂程度，采用分步、分段或分单体设计的方式，先总图后分部，先简单后复杂，分步组织主管部门、建设单位、使用单位进行施工图设计评审，设计成熟一项、审核一项、实施一项，并行推进，提高效率。3．开工前审批环节，由“全面审查，一次发证”模式调整为“分段（单体）审查，分次发证”或“预审查 + 发证 + 正式审查”模式。根据建设等部门行政审批前置条件的要求，在项目分段（单体）施工图设计全面完成后，就启动审批；对不宜分段分步审批的环节，采取预审查的方式，在项目的总平面图设计完成审查后即实施规划放线，使项目尽快取得齐备的动工手续，满足开工条件。4．合同拟定和签订环节，建立“承包单位履约担保”和“建设单位支付担保”制度。以住建部发布的《建设项目工程总承包合同示范文本》为基础，结合项目实际，优化完善合同文本；加强风险管控，注意公平合理地分担风险；市场风险主要由承包单位承担，而极端市场风险和非市场风险双方应在合同中约定分担原则，并通过相互担保相关制度强化合同约束。（作者单位：成都市温江区审计局，邮政编码：611130，电子邮箱：395666046@qq.com）8内文104p.indd
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篇二：县级政府投资项目管理存在的问题及改进建议
36卷 第 24期 ·220 · 2 0 1 0年 8月 山 西 建 筑 SHANXI ARCHITE 兀 瓜E VoI．36No．24 Aug． 2010 文章编号：1009．6825{2010}24．0220，02 政府投资项 目管理 的现状及其对策 涂 予 波 摘 要：针对现阶段我国政府投资项目管理现状，总结出管理中存在的问题，探讨了改进政府投资项目管理的有效方法， 即代建制，并对此作了分析，使得政府投资项 目管理更加规范化。关键词：政府投资项目，管理，现状，对策，代建制 中图分类号 ：TU721．2 文献标识码 ：A 近几年来，政府性投资项目从数量和投资额都比以往有很大 的增加，每年在中央和地方预算中均安排有大量的建设资金。由 于我国的具体国情所限，项 目管理人员不论是数量还是综合素质 方面都跟不上时代的发展要求，在项目管理中存在较多问题 ，造 成财政性资金流失很大。本文拟分别就现阶段我国政府投资项 目管理的现状及其相应的对策代建制进行阐述。
1 目前政府性投资项 目管理的现状 项目管理是在保证满足工程质量、工期等合同要求的前提 下，对项 目实施过程中所发生的费用，通过计划、组织、控制和协 调等活动实现预定的成本目标 ，并尽可能降低成本费用的一种科 学的管理活动，它主要通过技术(如施工方案的制定 比选)、经济 (如核算)和管理(如施工组织管理各项规章制度等)达到预定 目 标 ，实现管理 目的。成本是项 目施工 过程 中各种耗 费的总和 ，它 贯穿于项目管理活动的全过程和每个方面，从项 目中标签约开始 到施工准备、现场施工直至竣工验收，每个环节都离不开成本管 理工作。由于我国长期处于计划经济管理体制下，项目法人体制 不完善，存在的问题较多，主要体现在以下方面：
1)可行性研究不尽科学合理，没有考虑可持续发展。可行性 论证处于项目实施的概念阶段，要确定项 目的可行性，对所涉及 的领域、总投资、经济效益、技术可行性、环境情况、资金、政策支 持、社会效益等方面要进行全方位的论证和评估。可行性论证工 作对项目成败及投入的收益将产生直接、巨大的影响；决定项目 立项与否的可行性论证包含着丰富的内涵。对可行性研究报告 的要求是客观、全面、真实、科学与公正。比如上马一个造纸厂， 仅从原材料、运输距离、销售成本方面进行论证，却忽略了对环境 承载力和污水排放的处理。
2)为追求形象速度，准备不足，造成边设计、边施工、边整改 “三边”工程。有的政府性投资项目，往往受制于当地的形象发展 需求，盲目抢进度。在施工设计图尚未完善下，或设计深度不足、 或不具备“三通一平”的施工条件，没有经过充分论证，不考虑工 程造价，从而造成造价失控。
3)国内目前部分建设方存在合同意识淡薄、合同纠纷和违约 行为不断的状况。首先表现为施工合同类型选择不当。一般建 设施工合同有固定价格合同、可调价格合同和成本加酬金合同三 种，不少业主通常偏好选择固定价格合同，而往往在合同履行过 程中产生难以接受的因素变化。其次合同条款内容不真实完备、 不明确具体，经常引发纠纷。一些业主对风险防控意识差，不善 于用法律保护自己的权益，在签订合同时，认为合同条款越多越 繁琐，往往简单套用格式条款，客观上造成条款内容只作原则约 定，没有具体细节，条款不明确甚至缺项、不完备。另外 ，缺乏违 约责任的具体约定，对违约责任约定过于简单或轻率，也极易出 现合 同纠纷。
4)工程变更和签证的随意性和不规范是工程管理中的常见 问题。如来 自业主对项目修改的要求或应现场施工环境、施工技 术的要求而产生的设计变更等，承包方会利用手续完备却不合理 的设计变更、施工签证等大做文章，导致投资增加，损害业主利 益。其常见原因为：a．设计出现遗漏、错误或与现场情况不符等 原因而非变更签证。b．监理人员和业主代表对预结算知识和有 关规定掌握不够，对施工单位建议的变更审核不清而发生的盲目 签证。C．业主单位缺乏健全的约束机制，管理人员素质低下，受 利益驱动，迎合承包方要求，随便签证变更。
2 改进政府投资项 目管理的有效方法——代建制 如何保证实现国家建设项目的投资 目标，如何遵循市场规 律，如何提供市场配置规律，如何改革政府管理投资项目的职能， 如何落实对政府投资项 目的监管，这些都是我国投资体制改革长 期以来不断探索的主题。多年来国家实施了多项改革措施，如：
拨改贷、项Et审计、后评价、项 目法人责任制、施工监理、稽查制度 等 ，但这些多属于行政性措施。“代建制”是对政府投资项 目管理 模式进行改革的重要举措。“代建制”含有“代建”和“制度”两重 含义：“代建”是指投资人将建设项 目委托给专业化工程项 目管理 公司代为建设直到交付使用(即建设项目总承包)；“制”是制度， 规定在政府投资的建设项目中采用这种项目模式。从法律环境上 看，我国的合同法、招投标法等已为实施代建制提供了法律依据。
1)外购服务 ，使政府的项目管理向市场化转变。多年来 ，在 我国政府投资的建设项 目中，一直采用的是在投资方、使用方和 建造商之间，由使用单位成立一个临时机构来管理建设项目。这 种体制的最大缺点是：随着项 目通过各项审批后，设计和建造商 就只对使用人负责了，政府投资人对项 目实施过程的监管被明显 弱化，导致超标准、超预算、拖工期成为常见的现象。因为这“三 超一拖”符合使用人的利益，也符合设计和建造人的利益，损害的 却是政府投资人的利益，浪费掉的是纳税人的钱。实施代建制通 过市场招标选择项 目代建人，即：政府投资人从市场采购项 目管 理服务资源。由代建人在项 目整个建设过程中提供专业化的项 目管理服务，对投资人负责，承担相应的法律责任，并获得合理的 经济收入。这种体制既落实了政府投资人对项目监管的深度和力 度，又使政府对建设项 目的管理真正向市场化和目标化管理转变。
2)依托代建服务，提高政府投资项 目的管理水平。通过充分 发挥代建企业的专业优势和积累的工程经验，可切实保证对工程 质量、进度和成本的有效控制。例如，代建企业可以通过优化建 设方案，控制建设成本 ；可以按照规范的招标程序，选择优秀的施 收稿 日期 ：2010．04 20 作者简介：涂予波(1976．)，男 ，工程师 ，泉州洛江区基建投资审计中心 ，福建 泉州 362011
第 36卷 第 24期 2 0 1 0年 8月 山 西 建 筑 SHANXI ARCHITEC兀 瓜 E V01．36 No．24 Aug． 2010 · 221 · 文章编号 ：1009．6825(2010}24．0221．03 论 房 地 产 企 业 的 项 目 管 理 邓 铭 摘 要：针对房地产企业项目管理 中存在的问题，从工程质量、工期、成本三方面入手，对房地产企业的项目管理方法进 行了探讨，提出应过程控制，全方位管理，以确保工程进度，工程质量以及建设资金的良性运用。
关键词：房地产，项 目管理，工程质量，进度 中图分类号：TIJ712 文献标识码：A 0 引言 房地产项目综合管理实际上就是对项 目各 目标、各环节、各 要素、各过程进行全面协调 ，工程建设项 目质量 、进度和成本是对 立和统一的矛盾体 ，是 一个 系统工 程 ，每一个 目标 的控制情 况对 其他目标的控制都有着重大影响。要把质量、进度、成本三大控 制目标看作一个整体，用过程控制方法对其进行综合管理，在保 证质量 的基础上使整个房地产开发 目标系统最优。
1 保 证工 程质量 1．1 加强d -r-组 织设计 的审定 施工组织设计是为具体指导施工而编制的一个带有法规性 的文件。它对全部施工活动做出详细的部署和安排。其中应对 施工方法、进度计划、劳动力、施工机械、运输设备、建筑材料以及 技术经济指标计算和分析等做详细阐述。从质量角度讲 ，施工方 法的正确与否应是质量最根本的保证，对重点部位及主要的施工 方法应做详细阐述，并应附图说明，使施工有法可依。
当前普遍存在着对施工组织计划不是十分重视的情况，认为 这只是形式上的东西 ，施工中应按实际情况控制。但随着国际交 流的不断发展，国外一些先进的管理模式逐渐进入中国，而外资 企业均十分重视一些书面上的材料 ，尤其是施工组织计划。计划 编制的好与坏 ，是可以从一个侧面反映一个施工单位的管理水平 工队伍和技术设备供应商；可以准确核定工程量和工程进度 ，避 免高估冒领建设资金；可以有效地减少工程风险所造成的各种损 失。根据代建合同，代建企业有责任随时向投资人报告项 目的进 度、质量和成本的进展情况，使政府投资人始终心中有数。对政 府投资人来说 ，委托代建是真正把政府投资人对项目的监控融人 建设工程中，同时政府又从具体的工程管理工作中解脱出来 ，把 精力集中到目标性监控和规范市场规则的本职工作之中。
3)遵循市场规则，规范政府的投资行为。招标、合同都是市 场规则，受法律保护，约束合同双方。在市场体系中，政府投资人 也要根据委托合同来履行自己的职责，规范政府 自身投资行为，
遵循市场规则，接受市场监督。代建制可有效地防御建设项 目中 的暗箱操作和腐败交易。
的。其中所包括的内容必须是详细而正确的，并能从实际指导施 工。此计划经监理单位及建设单位审核后 ，就应该具有约束力。
若在施工 中出现 与计划不符 的情况 ，施 工单位必须提供 书面 材料 进行重新审核。另外随着工程的进行，施工单位必须编制各分项 或分部工程的详细施工组织计划，这样才能使整个工程在一个可 控制的步骤 中进行 。
1．2 项 目管理制 度 1)人员素质。建设管理是一种多工种、多门类、多学科的综 合管理 ，人员必须具备很高的素质，对本专业的理论知识与实践 经验均应掌握，对一些新技术、新设备能很快掌握，对国家规范及 本地行业的一些特殊规定能熟悉在心，并能坚持原则、认真负责、 吃苦耐劳。
2)材料控制。目前建筑市场建材品种繁多，质量参差不齐。
因此材料的控制必须严格要求。常规材料必须具备“三证”，并在 复印件上加盖红章，以备资料查用 ，并对其送样品进行封样。一 些关键设备、关键材料应实地考察 ，以确定用否。一些常规材料 (砖、砂、石)不可能一次性进场，因此应对每批到场材料按规定组 织专业人员进行检查 ，一经发现不合格产品应立即责令其退场。
对经验收合格的材料应按指定区域进行堆放，对易受潮、易碎等 物品应专门加强有关防护措施。
4)加速我国工程项 目管理与国际接轨。为满足业主对项目 代建服务的客观需求 ，项目代建服务必须对实现项 目建设的整体 目标负责，贯穿于项 目建设的全过程，而不是只承担其中一部分 或某个阶段的管理。这将从根本上推动我国工程建设项 目的管 理从分段交接、总责模糊、管理水平低下的现状向全过程建设项 目管理转变，加速与国际水平接轨。
综上所述，代建企业积累的知识、技能、经验和教训对投资人 来说十分宝贵，使业主既可以获得专业的项 目管理能力，又可规 避很多常见的风险损失，对改变我国现阶段政府投资项目管理的 落后状况有极大的推动作用，将真正形成依靠市场配置资源、遵 循市场规则、辅之行政手段的市场化政府投资项 目的管理体系。
On current situation for management of govermnent investment programs and its strategies TU Yu-bO Abstract：Aiming at the current situation for the management in the government investment programs，the paper su腿 up the problems in the management，explores the effective methods for the management in the government inve stment，which is called agent construction system， and analyzes them ．SO aS to regulate the management in the governm ent inve stment programs． Key words：government inve stment program ，management，current situation，strategie s，agent construction syste m
收稿 日期 ：2010—05—03 作者简介：邓 铭(1974一)，男 ，经济师 ，海南华硕工程造价咨询有 限公 司，海南 海 口 570203
篇三：县级政府投资项目管理存在的问题及改进建议
大学首届 MPA 班《公共项目管理》作业
学生：邱进新 二〇〇七年一月
政府投资项目管理中存在的主要问题及其对策建议 政府投资项目管理目前对于我国的经济发展有着重要意义，它的管理水平的高低直接决定着项目的成功，也就决定着投资的效益，所以要对政府投资项目进行进一步的管理和监控。
一、政府投资项目管理存在的主要问题 目前我国政府投资项目存在的主要问题是“投建管用综合症”，即政府管理、投资主体、建设单位、使用单位含混不清，造成“管理交叉”与“管理真空”并存，缺乏从决策论证、建设实施、资金拨付、后期评估的全过程管理，由此产生一系列的问题。
1、决策机制不完善。目前我国政府投资项目决策方式主要是，个别领导说了算，善于争取多要点，形象工程突破程序加紧干，资金不足普撒胡椒面。这样的决策方式，缺乏综合、长远和战略的规划考虑，难以做到正确把握投资机会、全面进行项目比选、科学论证可行方案，造成投资重点不突出，综合效益难显现。
2、投资主体缺位，管理主体模糊。一般的竞争性领域的投资项目，其投资主体十分明确，而政府投资项目由于其资金来源姓“公”，其投资主体看似明确，实质上是投资主体缺位。而在政府投资项目的管理上又表现为“各自为政，多头管理”，“各负其责”又“不知谁最后负责”，实质上是管理主体模糊。
3、管之过多与失之过宽并存。政府投资项目与非政府投资项目有很大的差异，其中最核心的是，非政府投资项目由于其资金来源为社会自有资金，具有内在的投资决策和风险约束机制；而政府投资项目由于其资金来源为财政或公共性资金，容易出现争要积极、投资无度等现象，这决定了对政府投资项目的管理方式不仅是外部监管，同时要建立内在的投资决策和风险约束机制。而目前我国政府投资项目与非政府投资项目的管理方式类同。它限制了一般企业性投资主体的投资自主权和积极性，弱化了政府投资项目的规范运作和监管力度。造成了对企业等民间投资为主体的经济性、竞争性项目“管之过多”，而对政府投资项目又“失之过宽”。
4、监管不力导致投资失控甚至腐败。由于绝大多数政府投资项目属于无收益或非盈利的公益性项目，没有增殖保值、还本付息的压力，各方参与者似乎都希望投资额越大越好，多多益善，因此极易导致投资虚增，总额失控。决策部门以完成投资量为政绩，项目设计部门以投资额的比例计取设计费，施工单位以虚增的投资额谋取更大的利润，心术不正者更是大做钱权交易文章。各自为政、分散管理的模式，极易造成决策失误或监督失效，形成投资“黑洞”并滋生腐败现象。
5、工程质量难保证，资源投入浪费多。政府投资项目种类繁多，具有很强
的专业性和综合性，建设过程中需要进行质量控制的环节很多，非专业部门管理效果不佳，工程质量难以保证。另外，由于非专业部门对基本建设行政审批程序和项目周期不是很熟悉，难以科学控制建设工期，常常出现超工期现象。而且这种管理模式还造成资源重复配置，管理成本上升。
6、投资项目后评估缺失。目前我国的政府投资管理项目，基本处于“重建设、轻管理，少论证，无评估”的状况。这一状况在相当程度上影响了投资决策水平的提高、项目管理水平的提升，以及项目的事后控制和监督作用的发挥。
二、对策及建议 第一，创建一个全国性的对政府投资项目全过程追踪的集成化管理信息系统。该系统利用计算机和网络通讯设备，收集、整理、加工、更新、传输工程项目全过程的各类信息，为政府投资决策者、项目实施管理方、运营管理方提供全方位的服务，也为政府投资项目的决策、设计、实施、决算以及后评价提供准确的依据。
第二，建立工程咨询业的风险约束机制。为政府投资项目科学决策服务的工程咨询单位，必须从收费上切断与项目业主挂钩的通道；综合类工程咨询单位其他面向社会的服务业务，完全按市场规则运作；要加大工程咨询单位的科研技术投入；要按照国际惯例和结合我国国情，制定行业发展规范，建立健全风险约束机制。
第三，完善规范政府投融资建设项目的工程监理制度。凡政府投融资建设项目的监理机构，必须通过招投标的方式确定；建设规划部门要加强对工程监理机构的监督检查，对不认真履行监理职责的单位，要建立责任追究制度，并试行不信任制度。
第四，加快政府投资建设项目后评价制度建设，建立科学的评价方法和指标体系。政府投资和企业投资项目都要建立严格的后评价制度，对因非不可预测因素导致的项目功能和效益达不到项目目标的一定比例的，要追究参与投资项目决策和论证的管理部门领导人、项目论证专家的渎职责任。
第五，建立政府投资建设项目资金财政集中支付机制。在政府投资项目建设过程中，由建设单位提出资金拨付申请，财政部门根据项目的进度、合同、结算结果及资金情况，与施工单位直接结算，将款项支付给施工单位。
第六，准确界定政府投资领域，规范政府在公共投资领域的投资行为。（1）地方政府要积极探索地方公共基础设施建设投资的产权结构、运营方式和利益分配机制，吸引民间资本进入基础设施和公益事业领域；（2）将地方市政建设投资公司的业务进行重组和改造，分为代表政府授权经营非经营性项目投资及准经营性项目中的部分贴息或补贴项目与进行经营性项目的投资公司两类，前者资金的
使用应由现在的“统筹统支”转向按项目列账，项目的运作拟采用市场化方式进行，后者与其它社会投资公司一样，参与全社会的竞争；（3）探索对城市基础设施的收费制度改革，现行的城市环境基础设施收费制度为行政事业性收费，可改为市场经营性收费；对经营性基础设施建设，要设立市场准入制度和特许经营权制度。
第七，按照市场投资体制的要求，建立政府建设性经营资产的进退机制，实现国有资本的良性循环。负责国有资本营运的国有资产经营公司必须严格遵循《公司法》及相关的法律法规，建设性资金投资形成的股权，可以通过市场的手段，采取股权置换、股权回购、股权交易、协议转让、竞价拍卖等方式退出，政府将退出的资金再次投向国民经济相关领域，实现投资资金的良性循环。
三严三实开展以来，我认真学习了习近平总书记系列讲话，研读了中央、区、市、县关于党的群众路线教育实践活动有关文件和资料。我对个人“四风”方面存在的问题及原因进行了认真的反思、查摆和剖析，找出了自身存在的诸多差距和不足，理出了问题存在的原因，明确了今后努力的方向和整改措施。现将对照检查情况报告如下，不妥之处，敬请各位领导和同志们批评指正。
一、存在的突出问题
一是学习深度广度不够。学习上存在形式主义，学习的全面性和系统性不强，在抽时间和挤时间学习上还不够自觉，致使自己的学习无论从广度和深度上都有些欠缺。学习制度坚持的不好，客观上强调工作忙、压力大和事务多，有时不耐心、不耐烦、不耐久，实则是缺乏学习的钻劲和恒心。学用结合的关系处理的不够好，写文章、搞材料有时上网拼凑，求全求美求好看，结合本单位和实际工作的实质内容少，实用性不强。比如，每天对各级各类报纸很少及时去阅读。因而，使自己的知识水平跟不上新形势的需要，工作标准不高，唱功好，做功差，忽视了理论对实际工作的指导作用。
二是服务不深入不主动。工作上有时习惯于按部就班，习惯于常规思维，习惯于凭老观念想新问题，在统筹全局、分工协作、围绕中心、协调方方面面上还不够好。存在着为领导服务、为基层服务不够到位的问题，参谋和助手作用发挥得不够充分。比如，到乡镇、部门、企业了解情况，有时浮皮潦草，不够全面系统。与基层群众谈心交流少，没有真正深入到群众当中了解一线情况，掌握的第一手资料不全不深，“书到用时方恨少”，不能为领导决策提供更好的服务。
三是工作执行力不强。日常工作中与办公室同志谈心谈话少，对干部思想状态了解不深，疏于管理。办公室虽然制定出台了公文办理、工作守则等规章制度，但执行的意识不强，有时流于形式。比如，办公场所禁止吸烟，这一点我没有严格执行，有时还在办公室吸烟。
四是工作创新力不高。有时工作上习惯于照猫画虎，工作只求过得去、不求过得硬，存在着求稳怕乱的思想和患得患失心理，导致工作上不能完全放开手脚、甩开膀子去干，缺少一种敢于负责的担当和气魄。比如，做协调工作，有时真成了“传话筒”和“二传手”，只传达领导交办的事项，缺乏与有关领导和同志共同商讨如何把事情
做得更好，创造性地开展工作。
五是深入基层调查研究不够。工作中，有时忙于具体事务，到基层一线调研不多，针对性不强，有时为了完成任务而调研，多了一些“官气”、少了一些“士气”。往往是听汇报的多，直接倾听群众意见的少；了解面上情况多，发现深层次问题少。比如，对县委提出的用三分之一时间下基层搞调研活动，在实际工作中却没有做到。即使下基层，有时也是走马观花，蜻蜓点水，让看什么看什么，让听什么听什么。在基层帮扶工作上，有时只注重出谋划策，抓落实、抓具体的少，对群众身边的一些小事情、小问题关心少、关注不够。
六是主观能动性发挥不够。自认为在办公室工作多年，已经能够胜任工作，有自满情绪，缺乏俯下身子、虚心请教、不耻下问的态度。对待新问题、新情况，习惯于根据简单经验提出解决办法，创新不足，主观上存在满足现状，不思进取思想，主观能动性发挥不够。
七是对工作细节重视不够。作为办公室负责人，存在抓大放小，不能做到知上、知下、知左、知右、知里、知外，有时在一些小的问题上、细节上没有做好，导致工作落实不到位，出现偏差。
八是工作效率不是很高。面对比较繁重的工作任务，工作有时拈轻怕重、拖拉应付、不够认真。存在不推不动、不够主动，推一推动一动、有些被动。比如，文稿材料的撰写，有时东拼西凑、生搬硬套、缺乏深入思考。有时也存在着推诿扯皮现象，不能及时完成，质量也难以保证。对于领导交办的事项，有时跟踪、督导的不够，不能及时协调办理，缺乏应有的紧迫感，缺乏开拓创新精神，致使工作效率不高。
二、产生问题的原因分析 认真反思和深刻剖析自身存在的问题与不足，主要是自己没有加强世界观、人生观、价值观的改造，不注重提高自身修养，同时受社会不良风气的影响，在具体应对上没有很好地把握自己，碍于情面随波逐流。产生问题的原因主要有以下几方面。
（一）自身放松了政治理论学习。对政治理论学习的重要性认识不足，重视程度不够。尤其是在处理工作与学习关系方面，把工作当成硬任务，把学习当作软指标，对政治理论学习投入的心思和精力不足，缺乏自觉学习的主动性和积极性。
（二）宗旨意识有所淡化。由于乡镇工作比较辛苦，从基层回到机关工作后，产生了松口气的念头，有时不自觉产生了优越感和骄傲自满的情绪。听惯了来自各方面的赞誉之声，深入基层少，对群众的呼声、疾苦、困难了解不够，没有树立较强的大局意识和责任意识，使得自己有时会片面地认为只要做好本职工作，完成领导交办的任务就行了，而未能完全发挥自身的主观能动性，缺乏做好工作应有的责任心和紧迫感。
（三）忧患意识不强。只是片面看到了自身工作生活环境的变化，吃苦耐劳的精神有些缺乏，开拓进取、奋发有为、敢于冲锋、勇于担当的锐气有所弱化。有做“太平官”的意识，身处领导岗位，求新、求发展意识薄弱，表率作用发挥得不够好，忽视了工作的积极性、主动性和创造性。
（四）勤政廉洁意识有所弱化。随着自身经济条件的改善，降低了约束标准，勤俭节约的传统美德有些淡化，对奢靡之风的极端危害性认识不足，没有引起高度重视。
诚然，造成自身存 在问题的原因远不止这些，还有很多，如自身的固化思维方式，缺乏居安思危的深层次思考等。
三、今后的努力方向和改进措施
查摆问题，剖析根源，关键在于“洗澡治病”、解决问题。本人决心从党性原则出发，端正态度、认真对待，在今后的工作中采取强有力措施，立行立改，取得实效。
（一）求真务实 办公室主任作为承上启下、协调全局、沟通内外的重要角色，要立足发展、改革的新形势、新情况，以务实的作风和良好的品质做出表率。
一是增强大局意识。要站在全局高度想问题，立足本职岗位做工作。要注重换位思考，真正做到想领导之所想、谋领导之所谋，及早提出比较成熟的意见和建议，供领导决策参考。要善于从纷繁复杂的事务性工作中解脱出来，理清思路，明确目标，发挥自己应有的作用。
二是增强超前意识。要认真研究领会组织意图和领导思路，围绕领导关心的重大问题进行广泛深入的调查研究，为领导决策提供真实情况和可靠依据。要广泛搜集资料，研究各乡镇、机关单位的新情况、新经验、新做法，借“他山之石”来攻玉，为领导提出决策预案。因此，在想问题、办事情时，要赶前不赶后，尽可能早半拍、快半拍，提高敏感性，增强主动性。唯其如此，才能变被动为主动，“参谋”才能参在点子上，“助手”才能助到关键处。
三是增强创新意识。要强化服务理念，做深、做透、做好服务工作；要以协调、配合作为服务的主要手段和方法，做到服务不越位；要围绕解决难点和热点问题开展服务，切实通过服务和协调把大家普遍关心、关注的热点焦点问题解决好，以实际行动取信于民。
（二）勤政为民
办公室既是贯彻落实县委、政府决议的执行部门，也是督促落实县委、政府决议的监督部门。破除官僚主义，勤政为民应当做好“四件事”。
一是善于走进群众。从群众中来，到群众中去，是党的各项工作能够取得成功的一大法宝。开展群众路线教育活动，破解“官僚主义”，依靠的依然是人民群众。工作中，要力戒高高在上、脱离群众、脱离实际的“官老爷”做派...
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