Povertyhasalwaysbeenanimportantsocialproblem,notonlyrelatedtothesurvivalanddevelopmentofthepoorpopul下面是小编为大家整理的大学生精准扶贫论文【五篇】（范文推荐）,供大家参考。
大学生精准扶贫论文范文第1篇
Poverty has always been an important social problem, not only related to the survival and development of the poor population, but also related to social harmony and stability. Since the reform and opening up, hundreds of millions of Chinese have been lifted out of poverty under the leadership of the party and the state. China has made remarkable achievements in poverty alleviation, but the task of poverty eradication remains arduous .In November 2013, Xi jinping proposed the idea of targeted poverty alleviation for the first time when he visited Xiangxi, Hunan province, and solved many problems in extensive poverty alleviation .Later, as the essence and highlight of the poverty alleviation work of the party and the state in the new era, the idea of targeted poverty alleviation was further improved in practice, and a series of policy documents on targeted poverty alleviation were issued one after another .At present, the targeted poverty alleviation policy has achieved good results in the implementation process. Most poor people living standards have been significantly improved, and their family incomes have exceeded the poverty line.
Compared with urban areas, rural areas mainly derive their income from agricultural production, and their industrial, commercial, financial, cultural, educational and health undertakings are at a low level of development. Therefore, most of Chinas poor population are concentrated in rural areas . It has become the focus of the rural poor population, the rural economic development and the rural poverty problem. Township governments are at the forefront of national administrative management and the forefront of rural work. They assume the functions of managing various political, economic, cultural and social affairs in rural areas under their jurisdiction. They are also the executors of targeted poverty alleviation in rural areas and play a crucial role in poverty alleviation throughout the country.
The paper takes precision poverty alleviation policy implementation of H town of Heze in Shandong as the research object. A brief analysis of the basic status of the local poverty struck households and policy execution status is carried out from the perspective of the executive institution, target group, executive environment and executive ways by looking up all levels of precision poverty alleviation policy documents, literature review, field visits as well as introduction of the Smith model and milt-horn model. It is found that targeted poverty alleviation has been the central work of H town in the past three years. H town has spent a lot of manpower and material resources to implement the targeted poverty alleviation policy, and has completed the political task of lifting all the population out of poverty by the end of 2018.However, in the process of implementing the targeted poverty alleviation policy, H town has such problems as inaccurate implementation, target group hindering the implementation of the policy, unsatisfactory implementation environment, and lack of interaction between the executing agency and target group .The study finds that the root causes of these problems are: unclear rights and responsibilities of policy implementation agencies, low quality and ability of implementation personnel, and deviation of implementation policies; The villagers low level of education and backward thinking hinder the implementation of the policy. Rural economic foundation is weak, policy propaganda is not in place, the masses distrust the government; Enforcement agencies are used to dominating policy implementation and lack channels for villagers to participate in the implementation .In view of this, this paper puts forward several Suggestions to solve the above problems .First, to improve the implementation of the implementation of the policy agencies, the implementation of personnel to strengthen training, clear responsibilitiesSecond, to improve the political literacy of the policy target groups, cultivate the sense of participation of the villagers, and stimulate the sense of self-improvement of the villagersThird, to optimize the environment for policy implementation, improve rural infrastructure, and publicize targeted poverty alleviation policies with various resources; Fourth, to improve the way of policy implementation, clarify the principal position of villagers in policy implementation, and establish and improve the communication channels with villagers.
KEY WORDS: poverty poverty alleviation targeted poverty alleviation 。
绪 论
一、研究背景与研究意义 。
(一)研究背景 。
精准扶贫作为新时代农村扶贫开发的总称谓，一方面它深深植根于过去三十多年中国农村扶贫开发的经验及成就之上，另一方面它牢牢把握住了当下经济和社会发展现状，当下的经济社会发展状态为精准扶贫提供了经济上和组织上的可能1。中国的贫困人口多，分布范围广，世界上很少有国家像中国一样，扶贫开发的工作量如此之大。从没有一个国家像中国一样，用短短数十年的时间实现几亿人口脱贫。
改革开放 40 年来，中国贫困地区的扶贫开发取得了巨大的成就，中国创造了世界减贫奇迹。国家统计局最新数据显示，中国的农村贫困人口 1978 年为 7.7 亿人，2017 年下降到 3046 万人，农村的贫困发生率从 30.7%下降到 3.1%。特别是党的十八大以来，政府陆续出台了一系列减贫政策，到目前累计减贫 6853 万人，2/3以上的绝对贫困人口实现了脱贫2。中国的减贫经历为全球提供了全新的宝贵经验，现已进入实施全面脱贫的全力奋战以及收尾阶段。
政策的制定固然重要，但是政策的有效执行对实现政策目标影响更大3。古往今来的政策执行经验告诉我们，政策制定的最初目的与政策的实际执行效果不能直接划等号，政策的制定者与执行者往往工作经历、文化水平、政治素养不同，他们之间存在着天然的层级距离，在执行过程中，政策的传递过程频繁出现信息漏斗幽灵，这为政策执行偏差出现埋下隐患4。随着精准扶贫政策体系日趋完善，贫困人口的大规模减少，脱贫的速度却逐渐放缓，是什么原因导致扶贫步伐减慢，基层是如何执行政策的，有哪些因素影响精准扶贫政策的执行值得深思熟虑。因此，本文选取了山东省菏泽市 J 县 H 镇作为调研地区，深入走访调查，用访谈和数据分析的方式了解当地精准扶贫政策执行的实际状况，分析其中原因，并探讨解决问题的对策。
(二)研究意义 。
精准扶贫思想提出以来，国家相继出台了一系列政策法规。精准扶贫政策自上而下逐步得到了落实。越来越多的贫困人口依靠着国家的好政策走出贫困，走向富裕。各级政府也逐步把精准扶贫工作作为中心工作，利用大量资源去做好这项工作。越来越多的政府工作人员参与到这项工作中来，为中国的扶贫事业献出自己的青春。随着扶贫开发不断深入，扶贫工作的成效逐渐显露。精准扶贫政策得到了社会各界的广泛关注，各界学者也争相加入扶贫研究的行列。有关精准扶贫的理论思想逐渐丰富起来，变得越发的成熟。
从理论意义上来讲，自改革开放以来，我国已经在扶贫的道路上探索了 40 年，积累了一定的反贫困经验，总结了一定反贫困理论，但是精准扶贫这一概念提出不满六年，相关的理论尚不丰富。就目前来看，对精准扶贫的研究成果主要集中在概念、模式、机制、评价等方面，相较来说对扶贫政策执行问题的研究比较少，尤其是对乡镇这一层级面临的政策执行困境的研究更是少之又少，难以解决基层精准扶贫实践的困惑和错漏。因此，进一步研究精准扶贫政策的执行情况，将会丰富和完善我国精准扶贫开发工作的理论研究，为现行的扶贫工作机制提供理论支撑，也为以后的精准扶贫研究提供借鉴。
从现实意义上来讲，中国地大物博，人口众多，贫富差距大，有大部分人口生活富足，但也有一部分人口挣扎在贫困线以下。各地贫困原因复杂，政策实施起来容易出现偏差。中国作为一个社会主义国家，让贫困人口脱离贫困，一直是经济发展的一项重要内容。精准扶贫有助于加快中国扶贫进程，但在具体执行过程中遇到了诸多问题。本文立足于山东省菏泽市 H 镇实际，列举 H 镇在精准扶贫政策执行过程中出现的问题，对其产生原因进行分析，从而提出对策和建议，可以对提高乡镇精准扶贫政策执行成效提供参考。
二、国内外研究综述 。
(一)国内研究综述 。
由于精准扶贫思想提出的时间比较短，国内对其的研究相对较少，对于精准扶贫政策执行的研究就更是凤毛麟角。近期，关于精准扶贫政策执行研究的硕博论文逐渐增多，但专着依旧很少。目前，国内学者对精准扶贫政策执行的研究主要体现在以下几个方面：
第一，精准扶贫的内涵。
黄承伟认为，精准扶贫就是把真正贫困的人口纳入到系统中，深入了解贫困原因，从根本上解决贫困问题的过程1。李鵾,叶兴建认为，精准扶贫是通过识别、帮扶、管理、考核最终达到减贫目的的，农村扶贫开发的方式1。李小云强调，精准扶贫关注的重点由区域扶持转向贫困农户的发展，采用将社会兜底与扶贫增收相结合的方式2。汪三贵，郭子豪认为，精准扶贫是帮助真正贫困的人口和家庭，摸清需求，找准贫困原因，制定相应政策，进行有针对的帮扶，最终实现稳定脱贫的过程3。
第二，精准扶贫的机制。
李小云认为，精准扶贫先要依靠教育阻断贫困文化的代际传递，其次为贫困群体提供增长收入的机会，还要加强非竞争性公共物品的建设4。戴小文,曾维忠,庄天慧认为，应该将循证实践方法引入精准扶贫中，维护各方参与者利益平衡5。
郑瑞强，王英认为，精准扶贫应该注重资源优化配置和经济发展质量，提高贫困人口资产性收益6。莫光辉，张玉雪认为，精准扶贫工作应引入大数据技术，加快构建区域联网的贫困信息库，使执行过程更加公正透明7。
第三，精准扶贫政策执行。
唐丽萍，章魁华从执行样态的角度进行界定。他们认为，精准扶贫政策执行是执行主体按照一定的逻辑、采取一定手段完成扶贫目标的过程8。陈冠宇认为，精准扶贫政策执行应该包含四个方面，前期准备、政策实验、宣传解释、监督控制9。谢飞认为，精准扶贫政策执行是政府与各方社会力量合作落实政策的过程，并且强调执行过程的民主性10。
第四，精准扶贫的问题。
王国勇，邢溦从工作机制方面进行了分析，认为目前存在的主要问题为扶贫识别机制不精准，干部驻村工作帮扶机制不健全，产业扶贫内生动力不足，扶贫资金整合困难，扶贫资源配置不均衡11。徐长新从民主监督的角度进行了分析 ，认为目前存在的主要问题是困难群体难以界定，常驻机构往往利用私人关系进行帮扶，部分地区基础设施差前期脱贫工作效果不好1。葛志军，邢成举认为，精准扶贫中，农民参与度不足、帮扶缺乏差异性、扶贫资金分配不均、政策死板、帮扶效果不显着的问题比较突出2。
第五，精准扶贫的经验对策。
莫光辉认为，精准扶贫应该找准突破方向，坚持以人为本，分类精准帮扶，引入新的发展理念3。黄承伟，覃志敏认为，精准扶贫应该加大经费投入，加强宣传培训，探索联合帮扶，引导社会各界力量参与4。李丹凤，王亚芬认为，应建立多维贫困识别体系，对贫困人口进行动态管理，加强教育扶贫，因村因人施策，加强基础设施建设，完善考核机制5。朱海波，张学彪认为电商可以有效促进贫困地区经济发展，应该在贫困地区构建农产品电商产业链，加大农村电商人才队伍建设，推进农村电商物流体系建设6。
(二)国外研究综述 。
精准扶贫由首次提出，是我国扶贫工作不断深化的成果，是带有浓郁中国特色的实践与经验。搜索中国知网、万方数据等资源，并没有发现国外有关精准扶贫的论述。但是贫困是各个国家各个地区普遍存在的问题，国外的学者虽然没有研究精准扶贫政策，但反贫困研究成果颇丰，也值得我们借鉴和参考。本文从以下四个方面对国外反贫困研究成果进行论述：
第一， 贫困理论。
英国的 B.Seebohm Rowntree 是最早以收入水平界定贫困的学者。他认为，如果一个家庭的收入不能满足全家人基本生活需求，那么就可以认定为贫困家庭7。自此以后，各个国家的学者开始大规模研究贫困应如何界定，以收入为主要界定条件的理论越发丰富。但随着研究的深入，各国的学者们发现，仅仅以收入水平衡量贫困太过于片面，研究方向开始转向多维贫困。印度的 Deepa Narayan 等人从底层人民的角度看待贫困，认为贫困不仅仅是物质上的更是心理上的，没有社会地位，缺乏公平参与的权利，不能自由发表自己的观点也是一种贫困8。R.Nurkse从宏观经济的角度对贫困进行了界定。他认为，贫困是由于资本不足导致的供给和需求之间的恶性循环1。
第二， 反贫困理论。
Amartya sen 认为，激发贫困人口的自身发展能力，才能有效的摆脱贫困2。反贫困不是一味地增加贫困人口的收入水平，而是要提高他们的素质和知识水平，让他们主动地去学习，靠自己的双手去发家致富。这才能从根本上解决贫困问题。R.Nurkse 认为，国家加大对反贫困项目的投资可以有效缓解贫困问题，但投资要建立在安全稳定的基础上3。政府先进行大规模投资，慢慢引诱社会投资者参与，久而久之，贫困地区的投资规模就会越来越大，从而脱离贫困。马尔萨斯在《人口论》中指出，人口的无限制增长导致了贫困，所以人们应该以节育的方式抑制贫困4。马尔萨斯的思想十分具有争议，人不仅会消耗资源也会生产资源，一味地减少人口，很可能会导致经济倒退。
第三， 反贫困政策执行。
英国政府执行反贫困政策时，强调政府责任，通过设立专门机构，加强收入再分配等方式实现对贫困人口的帮扶5。印度政府在执行反贫困政策时则强调多元化参与，设立专门化扶贫机构6。
(三)国内外研究现状评述 。
在贫困理论方面，率先提出了精准扶贫的概念，国内学者在此基础上进行研究，从扶贫过程、扶贫方式的等方面对精准扶贫内涵进行界定，认为精准扶贫首先要识别精准，关注重点应由区域转向农户，帮扶要结合实际。国外学者早在上个世纪初就对贫困进行了界定，先是以单纯地以收入水平认定贫困，后又发展出了多维贫困的思想，认为贫困不仅仅是物质上的，还应该综合考虑社会地位、权利平等、供给和需求的不平衡等因素。
在扶贫机制方面，国内学者从教育、利益平衡、资源配置、执行过程等角度进行研究，认为贫困要依靠教育进行阻断，要为贫困人口提供增收机会，要保障贫困人口的合法利益，应引入大数据技术使执行过程更加公正透明。国外学者则强调贫困人口自身发展的重要性，认为扶贫要先激发贫困人口的内生动力，应引导他们主动去学习，靠自己的劳动脱贫。但这种机制具有局限性，只适合有劳动能力的贫困人口。后来国外学者又提出了应加大反贫困项目建设力度，促进贫困地区经济发展。而后又提出了饱受争议的节育以抑制贫困的理论。
在扶贫政策执行方面，国内学术界相较于国外对扶贫政策执行的研究更加深入，引入了精准扶贫的概念，强调了执行的精准性。国内学者从管理、考核、财政等角度考虑，提出了坚持以人为本，加大经费投入，引导各界参与，动态管理贫困人口，加强考核，构建电商产业链等对策，内容更加丰富。国外学术界对扶贫政策执行问题的研究相较于国内历史更加久远，各学者纷纷从不同的角度和途径来研究影响扶贫政策执行效果的因素，强调了政府机构的重要性。
综上可知， 国外对反贫困的研究早于国内数十年，理论成果相对丰富。国内外的研究重点在于贫困界定和反贫困理论，大多停留在理论层面上，极少有人研究扶贫政策执行的问题，且研究者多为学者，而不是政策的制定者和执行者，存在理论色彩浓厚，可操作性差等问题。
本文以 H 镇扶贫政策执行为研究对象，结合本人多年的基层扶贫经验，对精准扶贫政策执行中出现的问题进行深入分析，以期能够拓宽反贫困研究的视角。
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三、 研究思路与研究方法
(一) 研究思路
(二) 研究方法
四、 本文创新点与不足
(一) 本文的创新点
(二) 本文的不足
第一章 概念界定及理论模型
一、 相关概念界定
(一) 贫困及其认定
(二) 精准扶贫
(三) 精准扶贫政策
(四) 政策执行
二、 公共政策执行相关模型
(一) 史密斯模型
(二) 米特-霍恩模型
第二章 精准扶贫中 H 镇政策执行现状分析
一、 H 镇贫困概况
(一) H 镇概况
(二) H 镇贫困人口概况
二、 精准扶贫中 H 镇政策执行现状
(一) 精准识别政策执行现状
(二) 精准帮扶政策执行现状
(三) 精准退出政策执行现状
三、 精准扶贫中 H 镇政策执行存在的问题
(一) 执行机构政策执行不精准
(二) 政策目标群体阻碍政策执行
(三) 政策执行环境不理想
(四) 执行机构与目标群体之间缺乏互动
第三章 精准扶贫中 H 镇政策执行存在问题的原因分析
一、 政策执行机构方面的原因分析
(一) 执行机构素质与能力偏低
(二) 执行机构权责不明确
二、 政策目标群体方面的原因分析
(一) 政策目标群体受教育程度低
(二) 政策目标群体思想落后
三、 执行环境因素方面的原因分析
(一) 经济基础薄弱
(二) 精准扶贫政策宣传不到位
四、 政策执行方式方面的原因分析
(一) 执行机构习惯于控制政策执行过程
(二) 目标群众缺少有效互动渠道
第四章 精准扶贫中完善 H 镇政策执行的对策建议
一、 提高精准扶贫政策执行机构的执行力
(一) 提高干部的素质和能力
(二) 建立权责相符的管理体制
二、 提高精准扶贫政策目标群体的政治素质
(一) 提高村民政治参与素质
(二) 提高贫困人口自强意识
三、 优化精准扶贫政策执行环境
(一) 加强乡村基础设施建设
(二) 扩大精准扶贫政策宣传
四、 改善精准扶贫政策执行方式
(一) 明确村民在政策执行中的主体地位
(二) 建立健全村民沟通渠道
结 论
2018 年到 2020 年是全面建成小康社会的决胜期，最艰巨的任务依旧是脱贫攻坚。随着贫困人口的不断减少，精准扶贫工作的阻力也越来越大，作为直面农村人口脱贫问题的乡镇政府，更应该深入探究精准扶贫政策在执行过程中的问题应如何解决。本文从 H 镇近年来执行精准扶贫政策的实际出发，通过查阅由国家到市县各级政府的相关文件，以及对 H 镇领导、扶贫人员、驻村工作队、贫困户、村民进行访谈等方式，对 H 镇精准扶贫工作进行分析。总的来说，实施精准扶贫政策以来，H 镇取得了不少成果，尤其是扶贫项目分红和健康保险的发放让贫困户得到了实实在在的好处。但是在一些方面也存在着不少问题，例如识别和脱贫过程不精准、村民不愿主动参与扶贫工作、贫困户脱贫动力不足、村民思想落后不配合工作、执行人员不愿与贫困户互动等。针对 H 镇在精准扶贫政策执行中出现的问题，本文结合史密斯模型和米特-霍恩模型从执行机构、目标群体、执行环境和执行方式四个方面进行了分析，发现主要是因为执行机构权责不明确、素质能力不足，村民文化水平有限、政治思想落后，农村经济基础薄弱、宣传力度有限，政府缺乏群众参与意识、村民缺少反馈渠道，才出现了上述问题。
大学生精准扶贫论文范文第2篇
【关键词】：新形势；
产业扶贫；
精准扶贫；
政策论析
2013年11月，到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。以此为契机，中国的扶贫政策开始从过去的粗放扶贫向更科学、更系统的方向发展。相关产业扶贫精准化理论政策的研究也在如火如荼的进行中。
1. 精准扶贫的概念界定
中共十以来，结合多次深入贫困地区调研的实践经验，提出了精准扶贫的重要指示，为促进新时期农村扶贫模式的创新指明了方向。在此基础上，中央印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，明确提出了建立精准扶贫工作机制的相关要求，标志着精准扶贫开始由理论向实践的过渡。
精准扶贫的概念是相对于粗放扶贫提出的，两者在理论以及工作要求等方面均有很大的不同。精准扶贫要求工作人员必须进村入户调查，通过对调查结果的判断确定扶贫对象，同时深入了解扶贫对象的致贫原因和他们的诉求，从而定性贫困性质，确定具体的扶贫政策。由此可见，精准扶贫是一种更加集约、高效、具体的扶贫模式，符合社会经济发展要求。
2. 产业扶贫的概念界定
改革开放以来，不少贫困地区通过发展特色产业实现脱贫致富，这给政府扶贫政策的制定提供了重要的参考，使他们明白走产业化扶贫道路，大力发展农业产业化是实现农村地区脱贫的关键。
产业扶贫具有市场化、专业化、规模化、特色化、体系化、现代化的特点，因此一个地区要进行产业化扶贫必须对现有的市场需求进行分析，充分挖掘本地的特色资源，结合专业化的生产团队，实现农作物产业化生产，进而调整农村产业结构，帮助困难群众实现脱贫致富。
3. 产业扶贫精准化的政策论析
3.1产业扶贫精准化的概念界定
产业扶贫精准化是借助于产业扶贫的手段，实现精准扶贫的目的，两者之间是相互联系、相辅相成的关系。贫困人口多、居住分散、贫困程度深入的特点使得我国扶贫任务十分艰巨，在这样的背景之下，传统的粗放扶贫注定被淘汰，将产业扶贫和精准扶贫有机结合起来将成为创新农村扶贫模式的最佳途径。
3.2产业扶贫精准化的实施原则
产业扶贫精准化的实施不是建立在对现有资料的总结上，而是工作人员深入基层，了解地方特色和群众诉求，结合产业发展、市场规律等相关理论，来进行路径的建设。具体需要坚持的原则有以下几点：1）目标精准化原则。要求相关政策内容必须具体到一个村，甚至一个贫困户，确保每一位贫困群众都能够得到扶持。2）对象精准原则。工作人员需要深入到基层群众家中，精确识别困难群众，分析造成贫困的具体原因，并详细记录建立贫困对象档案资料，为后续工作提供依据。3）产业精准原则。每一个贫困地区都有自身的特点和优势，因此要结合实际情况，发展适合本地区的特色产业，而不能盲目跟风，破坏市场规律。4）保障精准化。产业扶贫精准化的目的是使扶贫政策惠及每一个贫困人口，因此在政策落实的过程中，还需要完善相应的保障体系，实现对困难群众的全覆盖和帮扶到户。
3.3产业扶贫精准化的具体实施策略
3.3.1结合地方实际建立产业扶贫项目
产业扶贫精准化的“精准”之一体现在具体产业的选择方面，地方政府要对本地区自然地理状况进行深入调研，探索特色基地联合扶贫龙头企业帮扶贫困户的产业链式的扶贫新模式，提高农户的参与力度，使每一位贫困群众感受到产业项目带来的优惠。首先，地方政府要提高对特色产业的扶持力度，形成具有地方特色的产业发展体系，发挥地方优势，带动贫困地区人口就业。其次，结合市场规律，实现扶贫龙头企业的重组、兼并、股份合作，促进企业规模的扩大，鼓励龙头企业同农民及农村生产合作社的联系，提高农户在企业生产中的参与度。
3.3.2开展贫困农民技能培训工作
在引进扶贫龙头企业时，政府要对企业进行筛选，选择能够提供大量就业岗位、主要从事加工业的企业，建立公司+基地+农户、公司+农户的组织模式，增强企业对贫困户的扶持力度。同时，政府还要对贫困户进行技能培训，坚持经济扶贫和文化扶贫相结合的政策，提高农户的知识技能水平，为产业扶贫精准化的推进奠定基础。为此，教育部门要提高贫困地区基础教育投入，开展农民培养工程，定期组织农民进行相关技能的培训，使他们能够掌握一到两种专业技能，以实现自我发展、自我就业能力的提高。
3.3.3建立产业扶贫绩效考核奖惩机制
为促进产业扶贫精准化不断深入发展，需要将对扶贫成果的总结添加到政府政绩考核指标中，自上而下增加扶贫的力度。首先，要改革政府产业扶贫考核机制，以落实各级工作人员的权利和责任，将贫困人口生活水平的提高程度和贫困人口数量的变化作为考核政府工作人员政绩的重要参考数据，从而促进相关扶贫政策的落实情况，避免腐败渎职行为的发生。其次，要建立健全产业扶贫精准化工作机制，在整个农村开发扶贫工作意见的基础上，分析产业扶贫同地方贫困现状之间的联系，采取针对性的措施，制定合理的工作计划和工作流程，激励政府工作人员积极开展扶贫工作，帮助农户脱贫致富。最后，合理分配扶贫资金，根据各地区的贫困状况和政府工作完成情况，将扶贫资金的一部分用于奖励补助，以促进农户生产的积极性和基层工作人员工作的积极性。
结束语
总的来讲，在社会主义市场经济的大背景下，实施产业扶贫精准化政策是政府扶贫工作的必然趋势。在具体实施的过程中，政府需要对产业化和精准化有透彻的了解和解读，建立符合地方特色的产业扶贫模式，采取有效的保障激烈政策，不断提高贫困人口的生活水平，努力减少贫困人口数量。
参考文献
大学生精准扶贫论文范文第3篇
脱贫成效需科学评估
2016年“扶贫日”前夕，由中国科学院地理研究所承办的扶贫日减贫发展论坛――“精准扶贫成效评估与决策”平行论坛在京举行。本次论坛围绕“精准扶贫成效评估与决策”主题，从精准扶贫成效评估理论、评估调查方法、成果产出、决策影响等方面，深入探讨评估技术规范、大数据应用、扶贫开发精准施策，以及成效评估与科学决策创新机制等重大问题。国务院扶贫办副主任欧青平，中科院地理研究所研究员刘彦随、北京师范大学教授刘学敏等70名专家学者参加会议。
欧青平指出，精准扶贫成效第三方评估非常成功，基本上达到了当初所设计的目标，当然也有很多需要改过和完善的地方。下一步，国务院扶贫办将进一步鼓励、倡导社会力量，特别是学术研究机构、大学等积极参与进来，既可受政府委托，同时也可以主动开展精准扶贫成效第三方评估。评估方式、内容不受政府限制，按照大家所想，能力所及开展各个方面的评估，评估成果将对脱贫攻坚工作起到很好的监督完善作用。第三方的参与，一定可以为国家脱贫攻坚提出更多更好的政策建议。
刘彦随指出，精准扶贫成效第三方评估在服务国家考核需求的前提下，如何最大化发挥第三方评估在前瞻性、政策措施的储备性、地方整改以评促改的指导性、引领性上专门发挥作用值得我们继续探讨。因此第三方评估除了做好相关文件考核的三类指标，各科研机构和高校要把团队科研、学科发展、单位平台建设有机结合起来，评估团队在逐步走向成熟的同时，也不断为我国脱贫攻坚做出自己的贡献。扶贫在路上，第三方评估的学习也应该在路上。
会上，十三位专家学者围绕“精准扶贫成效评估与决策”展开交流与讨论。大家一致认为，从中科院主持的国家精准扶贫工作成效考核第三方评估调查来看，各级政府普遍重视探索精准扶贫新模式，总结精准脱贫新方略，因地因人制宜、因村因户帮扶、因贫因类施策，已成为一些地区加快培育精准扶贫与转型发展内生动力，健全外部多元扶贫与内部自我脱贫良性机制的有效途径。
发言摘要
2016年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》，规定面向省级党委和政府扶贫开发工作成效的考核工作从2016年到2020年，每年开展一次，考核内容包括减贫成效、精准识别、精准帮扶及扶贫资金四个方面。其中精准识别、精准帮扶要采用第三方评估的方式进行评估。系统梳理国内外政府绩效特别是政府反贫困绩效第三方评估的相关理论、方法与经验性规律，揭示精准扶贫工作成效第三方评估质量的影响因素及其作用机制，提出提高精准扶贫工作成效第三方评估质量的措施，对推进我国精准扶贫战略的实施具有重大意义。2016年中国科学院地理科学与资源研究所承担了国家精准扶贫成效第三方评估重大任务，并依托中国城乡发展智库联盟（CURTA）组建了全国33个调查组、有1300多名专家学者参加评估调查工作，开辟了世界扶贫评估领域的第三条道路，并对精准扶贫成效“第三方”评估的方法、机理、效应、政策创新等开展了大量卓有成效的理论研究。
――湖南师范大学教授 周国华
就当前而言，我国已进入脱贫攻坚关键时期，精准扶贫关乎全面建设小康社会目标的达成，引起全社会高度关注，同时也对政府精准扶贫工作造成了较大的压力，亟需多方主体协助。
长久以来，受我国政治体制影响，政府绩效评估时，会产生为争夺资金及利益出现虚报、瞒报、谎报等现象，造成报告内容与实际情况不符，使得大量资金浪费，扶贫效果不佳，甚至会引起部分，如广西马山事件等。2015年精准扶贫政策落实情况第三方评估拉开了国务院委托第三方对精准扶贫工作展开评估的序幕，2016年正式下发文件确立了第三方在精准扶贫工作成效评估中的重要地位，以有效监督地方政府政策落实及工作效率情况，这也符合国际扶贫的发展趋势。
―― 南昌大学副教授 刘建生
经过长期调查与研究，我从个人角度出发对贫困地区扶贫模式提出几条新建议：1、充分考虑区域实际情况，有利于发挥政府、集体经济组织、各种社会力量在扶贫开发中的功能作用，充分调动各方面的积极性。2、应满足贫困地区开展扶贫工作的需要，具有较强指导意义和可操作性。3、有利于整合扶贫资源，调动扶贫对象主动性和积极性，并能激发其内生动力，形成参与式扶贫，避免单一救济式帮扶带来的弊端。4、在扶贫开发过程中充分激活和释放扶贫开发的瓶颈要素，如资金、信息、业主等，以实现事半功倍的扶贫效果。5、能适应市场经济的发展，在扶贫项目的制度设计上体现针对性、互惠、互利和双赢。
――西南大学教授 廖和平
大学生精准扶贫论文范文第4篇
一、概述
2020年，是决胜全面建成小康社会关键之年，也是向脱贫攻坚发起总攻、夺取全胜的决战之年。疫情防控是特殊考验，脱贫攻坚是时代使命。打好打赢这两场大战，事关如期全面建成小康社会全局。深入推进扶贫开发，帮助困难群众特别是革命老区、贫困山区困难群众早日脱贫致富，到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房，是中央确定的目标。我们要加大投入力度，把集中连片特殊困难地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，坚持政府主导，坚持统筹发展，注重增强扶贫对象和贫困地区自我发展能力，注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会加快发展。
党的报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。新时代既是对中华民族从站起来、富起来到强起来伟大飞跃的阶段性总结，也是主动顺应我国社会主要矛盾变化的崭新起点。新时代开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，赋予了中国共产党人新的历史使命。近年来，在多种场合发表了关于治国理政的一系列重要论述，这是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为我国各项现代化事业指明了发展方向。当前，我们必须深刻把握关于治国理政重要论述的新时代意涵。具体而言，我们可以从目标定位、价值取向、情感纽带和利益关系四个方面着手，认真学习深入贯彻关于治国理政的重要论述，更加充分地发挥其理论指导和行动指南的巨大作用。
二、扶贫思想发展历程
扶贫思想是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是以同志为核心的党中央在扶贫领域取得的重要理论与实践成果。扶贫思想与无数先进的思想与理论一样，经历了从萌芽到成熟的发展历程。
萌芽阶段。1969年作为一名知青来到陕西省延安市延川县梁家河村插队。七年的农村生活，与农民群众同吃同住同劳动，让了解了农村的实际，并孕育了对困难群众的深厚情感，成为他长期关注贫困与反贫困的实践根源。
实践阶段。先后在河北正定、福建厦门市、福建宁德地区、福建省、浙江省、上海市担任领导期间。从经历欠发达到发达地区，从沿海到内陆，始终关心困难群众的安危冷暖，衣食住行，深入思考和探索扶贫开发路径，并且注重在实践中检验理论。
成熟阶段。在担任党和国家领导人以后，先后多次国内考察都涉及扶贫，连续5年新年国内首次考察都调研扶贫，走遍14个集中连片特困地区，深刻阐述了“六个精准要求”、“五个一批”的路径一级“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”四个关键问题，标志着以精准扶贫为核心的扶贫思想体系形成与成熟。
党的十八大以来，作为新一界中国领带集体核心、世界上最大的发展中国家的领导人，高度重视农村扶贫开发，并在一系列考察和重要讲话中对扶贫开发工作作出全面部署和社科阐述，形成了新时期扶贫开发的战略思想，推动了中国扶贫思想的创新和丰富。
三、扶贫重要论述体系完整、逻辑严密、内容丰富，需要准确把握精神实质
第一，充分体现了马克思主义政党的本质特征和社会主义的本质要求。马克思主义的产生，就是为了彻底解决无产阶级贫困及其背后的制度性原因，进而促进人的自由全面发展，这是关于无产阶级和全人类解放的科学。扶贫重要论述丰富发展了马克思主义发展观，深刻阐述了中国共产党和中国特色社会主义道路把解决贫困问题摆在治国理政突出位置的必然性。
第二，充分体现了中国共产党以人民为中心的发展理念。扶贫重要论述深刻回答了发展为了谁、依靠谁、成果由谁共享的根本问题，体现了以同志为核心的党中央坚持发展依靠人民、一切为了人民的根本信念，体现了中国共产党人的根本立场，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和为人民谋幸福的初心，体现了人民是推动发展的根本力量的唯物史观，指明了新时代中国特色社会主义的根本追求。
第三，充分体现了新发展理念对脱贫攻坚的统领。扶贫重要论述，贯穿了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。打赢脱贫攻坚战，要以创新发展理念推动扶贫领域改革，从大水漫灌向精准滴灌转变，从偏重“输血”向注重“造血”转变，着力提高贫困地区自我发展能力。要以协调发展理念加强扶贫资源整合，促进区域整体脱贫能力提升，协调可持续发展。要以绿色发展理念促进脱贫攻坚与生态保护有机结合，实现脱贫攻坚与生态文明建设双赢。要以共享发展理念确保扶贫成果惠民，让贫困群众不断增强获得感、幸福感、安全感。要以开放发展理念拓宽扶贫思路，坚持走出去与引进来并重，为国际减贫事业提供中国方案、贡献中国智慧。
第四，充分体现了当代共产党人和党的领袖的深厚情怀。“小康不小康，关键看老乡。”打赢脱贫攻坚战既是对全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的担当，又是对历代无数先贤和近代革命先烈对理想社会幸福生活向往的回应，还为全人类解决贫困问题提供中国方案，彰显了“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点”的价值追求，充分体现了他作为共产党人和党的领袖强烈的宗旨意识、人民至上的价值追求和深厚的爱民情怀。
四、精准扶贫是2020年全面建成小康社会的需要是扶贫思想的新论断
全面建成小康社会是未来5年经济社会建设的主要目标，既然是全面建成小康社会，就不能有大量的贫困人口。我们国家的扶贫工作取得了举世瞻目的成就，但目前仍有一些问题需要我们去解决。过去，贫困人口在空间上相对集中，进行扶贫时可以通过确定重点贫困县，将有关资源向这些贫困县集中，通过促进贫困地区的发展，让更多的贫困人口脱贫致富。但随着扶贫工作的开展，贫困地区也有富裕的农户，而发达地区也有贫困农户。此时，以县和乡镇为瞄准机制进行的扶贫已经不能满足2020 年全国消除贫困的要求。只有精准识别出贫困农户，精准帮扶之后，才能完成全面建成小康社会的宏伟目标。
对中国的贫困及扶贫问题，始终进行着长期的关注，并提出了解决贫困的一系列措施，形成了自己的扶贫思想。早在20世纪80年代后期，同志在闽东调查就对贫困问题进行了关注，认为与发达以地区相比，贫困地区好比一只“弱鸟”，并提出了“地方贫困，观念不能贫困”“弱鸟可望先飞，至贫可能先富”等贫困思想。
改革开放之前，从中国经济发展的实际来看，由于长期的平均主义及大锅饭体制影响，区域之间没有太大的差异。但改革开放之后，充许部分地区、部分人先发展起来的政策，促进区域的非均衡增长，区域发展均衡走向非均衡，一些地区发展得快一些，而另一些地区发展得慢一些，区域差异开始凸显。如果说富裕地区羽翼已经丰满，而贫困地区无疑就是一只“弱鸟”。可以说，在20世纪80年代后期同志关于贫困地区是“弱鸟”的判断不仅非常形象，而且非常准确。如何扶贫？如何解决贫困问题？关键在于加快发展，只有发展才能让贫困地摆脱贫困，这就是所说的“先飞”。问题在于“弱鸟”能不能“先飞”，在总书记看来，“弱鸟”“先飞”不仅“是可能的，而且是实现的”，这就是他关于扶贫的“先飞”理论。
国家“八七扶贫攻坚计划”的实施，有力地推进了贫困地区的发展，解决了2亿多贫困人口的温饱问题。进入新世纪之后，国家根据扶贫困面临的新形势、新任务，又实施新的扶贫战略，并先后印发了《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》。以大空间区域为瞄准进行的“大水漫灌”式扶贫存在诸如扶贫瞄准对象偏离、贫困地区内部贫富差距扩大、返贫率高、政策效果持续性差等问题。为此，曾多次深入农村进行大量调研工作，根据调研中发现的典型经验，针对“大水漫灌”扶贫存在的一系列问题，为实现2020年全面建成小康社会的目标，适时、科学地提出精准扶贫这一重大战略。
五、关于扶贫工作主要论述是脱贫攻坚的精神动力和思想源泉
党的十八大以来，对脱贫攻坚作出一系列重要论述，提出了许多新理念、新思想、新战略，科学回答了新时代打赢脱贫攻坚战的重大理论和实践问题。用关于扶贫工作的重要论述武装头脑，将为打赢脱贫攻坚战提供不竭的精神动力和思想源泉。
扶贫重要论述强调立足社会主义的本质要求，提高对扶贫开发工作重要性、艰巨性的认识。贫困人口脱贫，是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。指出：“打赢脱贫攻坚战，不是轻轻松松一冲锋就能解决的，全党在思想上一定要深刻认识到这一点。”脱贫攻坚战是一场不能输的硬仗，必须解决好贫困群众生产生活问题，满足贫困群众追求幸福生活的基本需求，这是我们党的庄严承诺。
扶贫重要论述强调一切从实际出发，遵循规律科学推动脱贫攻坚。科学推动脱贫攻坚，要按照要求，既不急躁蛮干，也不消极拖延；
既不能降低标准、影响质量，也不要调高标准、吊高胃口，确保焦点不散、靶心不变，始终坚持量力而行，尽力而为，不喊不切实际的口号，不提脱离实际的指标，不做超越实际的事情。树立正确的政绩观，扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实。
扶贫重要论述强调精准精准再精准，确保扶贫扶到点上、扶到根上、扶到家。脱贫攻坚工作进入到当前阶段，更是要在精准、精细上做文章，下足“绣花”功夫。打赢脱贫攻坚战，关键是要瞄准和攻克深度贫困地区这个堡垒，着力改善深度贫困地区发展条件，着力解决深度贫困地区群众特殊困难。要进一步强化精准思维，在精准上想办法、出实招、见真效，切实做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
扶贫重要论述强调激发内生动力，调动贫困地区和贫困人口的积极性。强调：“幸福不会从天降。好日子是干出来的。脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。”只有贫困地区的志气鼓舞起来了，自我发展能力成长起来了，当地干部群众的力量凝聚起来了，精神面貌昂扬起来了，才能形成自身的“造血”能力，形成外部多元帮扶与内部自我脱贫的互动共振，确保脱贫成果可持续。脱贫贵在立志。激发贫困地区和贫困群众的内生动力、充分发挥主观能动性是打赢脱贫攻坚战的前提。脱贫必须扶智。文化水平低、没有一技之长、缺乏经营能力，是贫困人口自我发展的硬制约。要通过大力发展学前教育、做好义务教育阶段保学控辍、普及高中阶段教育、大力发展职业教育，把贫困地区的孩子培养出来，坚决阻止贫困现象代际传递，这是扶贫治本之策。
扶贫重要论述强调加强和改善党的领导，构建“三位一体”大扶贫格局。指出，“扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与”“越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。”要强化扶贫开发工作领导责任制，把中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，真正落到实处。
六、深刻认识关于扶贫工作重要论述的重大意义
（一）关于扶贫工作重要论述是新时代中国特色社会主义思想的重要内容
新时代中国特色社会主义思想是一个主题鲜明、内容丰富、思想深邃、博大精深的完整的科学理论体系，具有丰富的时代内容和思想内涵。围绕为什么要脱贫、如何脱贫、如何保证脱贫效果等重大理论和实践问题，提出了“两个确保”的目标、“两不愁三保障”的标准、“六个精准”的扶贫方略、“五个一批”的实践路径等一系列新思想、新观点、新论断，总结了“六个坚持”的基本经验，提出了脱贫要从方法路径上重点解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”等重要问题。这些重要论述，涵盖脱贫攻坚的奋斗目标、战略任务、工作格局、政治保障、科学方法等方面，既是认识论又是方法论，成为新时代中国特色社会主义思想的重要内容。关于扶贫工作重要论述将治国理政思想贯彻到扶贫开发领域，并把解决贫困问题摆在治国理政的突出位置，贯穿于新时代中国特色社会主义思想的科学体系中，融入到新时代中国特色社会主义的历史使命、战略目标、战略步骤等方方面面，构成其重要组成部分。
（二）关于扶贫工作重要论述开创了马克思主义反贫困理论中国化新境界
马克思主义反贫困理论是对贫困问题现象和本质、解决贫困问题的方法和途径作出理论阐释的科学学说。对于资本主义的贫困问题，马克思最早从制度层面进行了系统分析，提出在未来社会“生产将以所有人的富裕为目的”。但由于社会历史条件限制等原因，马克思只是分析了当时制度下关于城市工人阶级的贫困问题，而对于像中国这样人口多、底子薄的国家并没有给出可供直接借鉴的现成经验。把消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，放到“是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命”的高度，念兹在兹、亲力亲为、领战督战，形成了关于扶贫工作重要论述。这些重要论述丰富和发展了马克思主义反贫困理论，是运用马克思主义的立场、观点、方法来解决中国扶贫工作具体问题的成功典范。在坚持马克思主义反贫困理论的基础上，运用生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力等马克思主义的基本原理来分析中国的贫困问题，并结合中国实践，充实和发展了马克思主义反贫困理论的基本内涵、实践路径和基本经验，充分体现了马克思主义与时俱进的理论品质，充分体现了坚持以人民为中心的发展思想，充分体现了携手消除贫困，共建一个没有贫困、共同发展的人类命运共同体而不懈奋斗的大国担当，开创了马克思主义反贫困理论中国化新境界。
（三）关于扶贫工作重要论述为丰富和发展中国特色扶贫开发理论作出了新贡献
中国特色扶贫开发事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，中国特色扶贫开发理论是中国特色社会主义理论体系的有机构成。中华人民共和国成立前，我们党领导广大农民“打土豪、分田地”，就是要让广大农民翻身得解放。新中国成立以来，党和国家领导人将反贫困作为巩固和发展社会主义制度的基础，不断丰富和发展中国特色扶贫开发理论。毛泽东提出了共同富裕的具体设想；
邓小平丰富了共同富裕的思想，并首次提出了制度性贫困以及中国反贫困的总体战略；
江泽民尤其重视开发式扶贫以及瞄准对象由贫困地区向贫困人口的转变；
胡锦涛立足科学发展观与和谐社会建设，赋予了反贫困新内涵、新路径，描绘了全面建设小康社会的目标。坚持以马克思主义为指导，以自我革新的创造精神，针对当前我国贫困问题的新特征和反贫困中存在的深层次矛盾，提出要坚持党的领导，强化组织保证，坚持精准方略，提高脱贫实效，坚持加大投入，强化资金支持，坚持社会动员，凝聚各方力量，坚持从严要求，促进真抓实干，坚持群众主体，激发内生动力等基本经验。这些基本经验立足新时代中国特色社会主义的新实践，是对中国特色扶贫开发道路的新拓展，是对中国特色扶贫开发理论的丰富和发展的新贡献。
（四）关于扶贫工作重要论述为新时代打赢脱贫攻坚战提供了行动指南
关于扶贫工作重要论述，既是理论之基、又管实践之用，为做好扶贫工作提供了科学指引。在关于扶贫工作重要论述的指导下，脱贫攻坚的责任体系、工作体系、政策体系、投入体系、帮扶体系、社会动员体系、全方位监督体系、考核评估体系全面完善，各种具有地方特色的创新扶贫模式不断涌现，发展生产扶贫的主攻方向更加明晰，易地搬迁扶贫重要补充作用更加明显，生态补偿扶贫的双赢之策更加显现，发展教育扶贫治本之计更加有力，社会保障兜底扶贫基本防线更加稳固。从2012年末到2018年末，全国农村贫困人口累计减少8239万人；
贫困发生率从2012年的10.2%下降至1.7%，贫困地区面貌改善显著，谱写了人类反贫困历史新篇章。这充分体现了以同志为核心的党中央坚持发展依靠人民、一切为了人民的根本信念，体现了中国共产党的根本立场，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心和使命。新时代推进脱贫攻坚工作，必须深学笃用关于扶贫工作重要论述，在脱贫攻坚的冲刺阶段，毫不动摇地坚持党对脱贫攻坚的领导，实施精准扶贫、精准脱贫的基本方略，贯彻落实全面从严治党要求，牢固树立“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点”的价值追求，确保如期打赢脱贫攻坚这场硬仗。
大学生精准扶贫论文范文第5篇
关键词：精准脱贫；
财税政策；
政府职能
本文为安徽财经大学部级大学生创新创业训练计划项目：“财税政策实现精准脱贫的作用路径与政策建议――以贵州省为例”（项目编号：201610378029）研究成果
中图分类号：F81 文献标识码：A
收录日期：2017年3月12日
消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。推进精准扶贫，实现精准脱贫，是实现共同富裕的内在要求，也是建设中国特色社会主义事业的重要任务。国内外众多学者的反贫困理论与世界脱贫实践表明，高效的财税扶贫政策对治理贫困有着关键的作用。而在经济上采取国家导向的大推进战略，需要政府发挥其职能，对社会经济进行宏观调控，强制干预以平衡地区经济发展的差异。当前扶贫开发任务十分艰巨，越往后脱贫难度越大。在经济新常态下，为了完成到2020年全面脱贫，不让一个人掉队的任务，精准脱贫攻坚战略的提出，为全国反贫困提出了新思路。
一、精准脱贫理论
改革开放以来，我国依靠逐年增加的大规模财政扶贫资金投入使数亿人脱贫，成为全球首个实现联合国千年发展目标中减贫目标的国家。中共中央出台的一系列财税倾斜政策，大量扶贫资源的整村漫灌，使脱贫攻坚战取得了显著的阶段性胜利。但这种输血扶贫方式，也加剧了政府财政负担。
多年来一直致力于反贫困事业，2013年11月在湘西考察时，首次明确提出精准扶贫的概念；
2015年1月，在云南考察时强调深入实施精准扶贫、精准脱贫；
2015年6月18日，在贵州召开的“部分省区市扶贫攻坚与‘十三五’时期经济社会发展座谈会”上强调，“精准脱贫，重在精准，成败在精准”并提出“六个精准”。随之中共中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出精准扶贫、精准脱贫基本方略，推动精准扶贫理论实践的全面开展。
精准脱贫是精准扶贫的目标，是精准扶贫的深化，不仅要精准扶贫，更要求精准实现脱贫目标，还要防止再一次返贫。精准脱贫主要表现为脱贫“对象―资源―主w”精准、脱贫“目标―过程―结果”精准。要实现精准脱贫的目标，需要深入剖析穷困的根源，做到具体问题具体分析，“对症下药”才能又好又快地实现精准脱贫。
二、贫困产生的缘由
国家统计局把贫困定义为“个人或家庭依靠劳动所得和其他合法收入不能维持其基本的生存需求”。王小林认为，贫困表现为收入不足、消费不足、资产不足。通过国内外众多学者的理论剖析，对世界各地贫困现象研究，不难得出，贫困产生的原因错综复杂，一国贫困的原因不仅是因为贫穷，而且可以从以下角度进行阐述：
（一）资源的分配不平衡。印度经济学家阿玛蒂亚・森在其论著中指出：“贫困不仅是收入的低下，更是对基本行为能力的剥夺”。经济增长离不开资本、土地、科学技术和劳动力等大量资源的投入。而贫困居民大多生活在偏远山区，地势崎岖，交通不便；
远离城镇市区，科学技术与现代文明难以推广传播；
生产要素的短缺，缺乏获得各种食物、参加社会活动和最起码的生活以及社交资源。
（二）思想封闭，意志消沉。美国学者奥斯卡・刘易斯认为：“穷人已经形成了一种特有的贫困文化。”日益加剧的两极分化趋势，长期被压迫于社会底层的贫困现状，使得贫困居民的斗志消磨殆尽，形成了不争取、不信任的消极生活态度。或者成了福利国家的懒汉，没有自我脱贫的意志，完全依靠国家的救济。
（三）政府寻租，体制不健全。叶普万认为“贫困是制度和非制度因素共同造成的。”在与贫困的斗争中，贫困户的力量是最薄弱的，政府应该为脱贫致富出谋划策，保驾护航。而政府政策方针的失误，将导致经济停滞不前、扶贫制度不全、社会保障资金不足，不能满足基本生存需求；
官员寻租腐败、扶贫资金的浪费、基础实施薄弱，地区特色产业发展举步维艰。政府财政政策的一举一动，都将对深陷贫困的贫困户产生巨大影响。
综上可知，不管是资源的分配不均衡，落后文化无法满足发展经济的需求，还是政府的自身寻租腐败，帮助贫困地区脱贫是政府的职能所在，也是政府义不容辞的责任。
三、财税政策助推精准脱贫的作用路径
依靠强有力的政府干预和大量资金投入，是中国消除贫困的突出特色和优势所在。“在现行标准下，农村人口实现精准脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”，必须发挥财政资金和财政政策的助推作用。通过财政支出与税收政策来调节总需要，资源合理有效配置。通过政府宏观调控，从宏观与微观、直接与间接多个维度增收减支，使社会公平促进经济的平稳发展，改善人民生活。
（一）财税政策从宏观层面促进经济的平稳增长。宏观层面分析财税政策对精准脱贫的作用路径，主要考虑财税政策实现经济稳定增长的职能。根据凯恩斯宏观经济理论，财政支出可以影响社会总需求、降低经济的周期波动，使经济稳定增长。通过财政支出扶贫，为贫困地区实现整体脱贫提供财政资金的支持。财政对社会经济的投资，对贫困地区的各项基础设施项目的购买性支出，具有促进经济增长的乘数效应，都将改变供给结构，刺激经济增长。
（二）财税政策从微观层面增收减支。财税政策除了从宏观上调控整体经济水平以及社会总需求外，还能通过一系列针对个人、企业或社区的倾斜政策，凭借政治权利进行收入的再分配，使社会资源得以最优配置。
1、资源配置。对于生产条件差、基础薄弱、贫困程度较深的地区，财政能够有效配置物质资源、经济资源以及人力资源。一方面提供教育、医疗卫生、基础设施等公共物品；
另一方面引进科学生产技术，鼓励技术人才开发贫困地区。为贫困地区提供人力物力财力的支持，实现社会资源的最优配置。
2、收入再分配。政府通过财政无偿转移性支出，以及财政补贴、社会保障、贫困救济金等倾斜政策，使国民收入和社会财富在初次分配的基础上进行再分配。贫困地区经济发展阻力重重，贫困户收入水平低，财政以强制力量介入社会收入的再分配，增加了贫困户的收入，刺激贫困地区的消费需求，拉动经济增长。
（三）财税政策对精准脱贫的直接影响。增加对低收入者的财政转移性支出，直接影响国民收入分配。财政通过粮食直补、教育补助金、贫困救济金、疾病补助等无偿转移性支出，使得收入在社会成员之间进行转移和重新分配，是对丧失劳动能力的绝对贫困者的直接“输血”。
（四）财税政策对精准脱贫的间接影响。除了对绝对贫困者直接“输血”，政府更为相对贫困者提供“造血”脱贫模式。通过加大人力资本投资、公共项目工程的支出，增加基础公共服务投资，都能使贫困地区、贫困户间接受益。利用税收优惠政策，及时、准确地筹集财政资金，调节收入，促进社会经济均衡发展。通过对贫困地区税收优惠，减轻贫困地区税收负担，鼓励引导民间资金投入贫困区。
综上可知，无论是从政府属性，还是政府职能要求，在脱贫攻坚战略中，政府都必将担任重要角色。从1987年开展扶贫推进以来，大规模财政扶贫资金的投入，使脱贫任务取得巨大胜利。如何在新形势下，“让几千万农村贫困人口生活好起来，着力补齐农村这块短板，确保所有贫困人口如期摆脱贫困”是国家的当务之急。而位于中国西南部的贵州省，是中国最落后的省份，贫困难题根深蒂固，贵州省的脱贫攻坚，正是全面建成小康社会中的“短板”。
四、贵州省贫困现状分析
贵州地区的脱贫攻坚面临着十分艰巨的任务，越往后脱贫难度越大。贵州地区地理条件差、基础薄弱、贫困程度深，要确保在时间点上完成脱贫攻坚任务，政府在脱贫工作上面临如下严峻考验：
（一）贫困的地域性突出。地处我国西南部的贵州省，国土面积17.6万平方公里，山地占87%，丘陵占10%，平地占3%，且80%以上的贫困人口居住在山区。黔西北山区分布着乌蒙山和滇黔桂两大集中连片特困地区的九个县区，其中赫章、威宁、纳雍、大方、织金、水城等六个县是新一批的国家扶贫开发工作重点县。这里是喀斯特典型地貌，土地石漠化、山高谷深、生态环境恶劣，是不适宜人类居住的地区。
（二）资源丰富得不到有效利用。地处茫茫大山的贵州省，蕴藏着丰富的自然资源，常规能源资源种类齐全、储量丰富。主要包括：
1、煤炭矿产资源：煤炭矿产资源不仅储量大，而且种类齐全，质量优秀。已探明煤炭储量超过520亿吨，排名全国第五位。贵州省铝土矿已探明储量4.13亿吨，保有储量3.95亿吨，占全国的五分之一。贵州省是我国磷矿最多的省份，探明储量26.87亿吨，保有储量25.61亿吨，占全国16.8%。其中铝、磷、煤、锰、重晶石、黄金等矿产资源在全优势地位突出。
2、旅游资源：贵州省自然风光和民族文化资源丰富。境内自然风光神奇秀丽，气候宜人，溶洞景观绚丽多彩。有A级旅游景区143家，世界自然遗产3个。贵州还是多民族省份，有着悠久神秘的民族文化与地域风情。有世界文化遗产地1个，部级历史文化名城25个，优秀旅游城市7个。除了上述主要资源外，贵州省还有丰富的生物资源、水能资源、植物资源、动物资源等。但是由于其高原山区等不利地理因素，导致入驻企业开发经济成本高、政府经济投入有限、特色扶贫产业难以为继，所以贵州省是一个资源丰富的经济落后地区。
（三）贫困面广，贫困程度深。按照人均纯收入2，300元及以下的贫困标准计算，据统计，2015年贵州全省共有66个贫困县，48个部级贫困县，190个贫困乡，9，000个贫困村，有493万贫困人口。贫困人口数量排全国第一位，占全国8.77%。且由于历史和地理因素，这里经济发展滞后。山区难以发展工业，农民收入水平低。交通水电等基础设施薄弱，义务教育难以普及，人均受教育水平低。扶贫开发难度大，脱贫任务艰巨。
（四）返贫以及贫困恶性循环现象并存。贫困村贫困户生产生活环境恶劣，水电不通、信息闭塞、贫困者无劳动技能。在这样的环境下，企业难以进入贫困区，贫困户不能走出大山，必将一代穷且世代穷。贵州地区贫困人口众多、贫困程度深，单单靠政府有限的资金投入，只能解决燃眉之急，不能从根本除去穷根。村民因结婚、偶患大病、子女上学、自然灾害等必将再一次陷入贫困。比贫困更可怕的，是贵州贫困地区的贫困恶性循环。
通过对贵州省贫困现状分析不难发现，经济新常态下，我国现有的财税脱贫政策已进入倦怠期，政策缺陷日益凸显，财政脱贫政策的“失配性”与“滞后性”阻碍了脱贫攻坚战的进程，有必要改变以往大水漫灌、输血式的脱贫模式。
五、财税政策脱贫新建议
指出，创新财税脱贫模式，加强领导是根本，把握精准是要义，增加投入是保障，各方参与是合力，群众参与是基础。这要求政府部门一方面要深入学习党的方针政策，深入贯彻落实精准脱贫路线；
另一方面要继续实施积极有效的财税政策，为脱贫攻坚中的“短板”提供良好的发展空间。
（一）坚持精准原则。要做到全面小康，所有贫困线以下贫困户脱贫，精准是关键。2015年6月18日，在贵州召开的“部分省区市扶贫攻坚与‘十三五’时期经济社会发展座谈会”上强调，“精准脱贫，重在精准，成败在精准”。并提出“扶贫对象精准、措施到户要精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准”六个精准。六个精准强调要“因地制宜，探索多渠道、多元化的精准扶贫新路径，从以下几个层面精准推进脱贫攻坚战：
1、扶贫对象精准识别。要实现精准扶贫，精准脱贫，首先明确脱贫的对象，摸清贫困人口底数，了解致贫因素，真正做到扶真贫，真扶贫。在过去的扶贫实施过程中，存在大量“被扶贫”、“越扶越贫”的现象，扶贫资源被挤占，没有真正落实到真正需要的贫困者身上。打牢精准脱贫的基础，需做细做实。通过组织干部下乡调研，深入贫困地区基层，走访调查。建立科学的贫困鉴定体系，达到精准识别，建卡立户。鉴别真正的贫困对象，了解每村每户真正的致贫原因。通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类脱贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建精准扶贫工作长效机制，实现动态调整，为科学扶贫奠定坚实基础。
2、扶贫资金精准监督管理。在过去的大水漫灌扶贫模式中，存在扶贫资金的大量浪费，扶贫资金被挪用截留，扶贫成果不显著。为了扶贫成果真实可靠，要防止形式主义，扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实。建立扶贫资金预算以及使用的内外部监督管理体系，将扶贫项目资金列入政府预算，加强对扶贫资金分配、使用、成果的全过程监管。使扶贫资金的预算、运用、流向以及绩效等信息公开透明。建立扶贫项目的精准绩效体系，将各项扶贫项目放进地方发展战略中，整合优化各种扶贫资源，推动贫困治理工作逐步制度化和规范化。合理规划使用扶贫资金，做到物尽其用，将资源用在刀刃上，以最小的财力办最大的事。让脱贫效果真正获得群众认可，经得起民众的监督。
3、政府各部门精准施力，通力协作。财税脱贫政策在运行过程中，涉及到财政、扶贫办、发改委等多个部门。在过去脱贫工作中，部门与部门之间缺乏协调意识，各自为政，互相推诿。导致立项目的不管实施项目，实施项目的管不了钱，项目进度与资金供给难以协调，扶贫资金发挥不了效益。各部门应精准各自职能范围，权责分明，精准施策。市财政要发挥领导作用，重点推动精准脱贫制度机制的设计优化、资源的倾斜性配置，加强对地方各级政府脱贫工作的指导监督，同时充分简政放权。区县财政要贯彻落实市财政的脱贫政策，针对当地的贫困特性，围绕脱贫攻坚任务，积极探索当地特色经济产业，创新脱贫模式。乡镇财政要充分代表人民群众的利益，反映贫困人民的呼声，坚持为人民服务。深入了解贫困户的生活困难以及发展愿景，作贫困者与扶贫者的可靠桥梁。通过政府各部门通力协作，从宏观与微观多个层面实施开展脱贫攻坚的推进工作。
（二）转变政府职能，引导社会共同参与。我国的精准脱贫攻坚必定会是一个复杂的长期的工程，由财政扶贫、信贷扶贫、社会扶贫三部分组成，涉及政府、企业、个人三部分主体。要实现精准脱贫，需举全国之力，引导全社会共同参与。
1、充分发挥政府职能：财政作为我国重要的综合经济管理部门，对扶持贫困、促进地区的均衡发展和共同致富具有义不容辞的责任。财政充分发挥资源配置职能和收入再分配职能，加大贫困地区转移支付力度，对丧失劳动力的重度贫困群体进行输血救济。加大对贫困地区的购买性支出，提供基本的公共服眨改善贫困地区生产生活条件。因地制宜，为特殊的贫困地区创造绿色可持续的“造血”产业。
2、完善税收优惠扶贫政策，引导社会共同参与。要完成区域贫困地区的整体脱贫，财政扶贫资金的供需矛盾日益凸显。面对贵州省贫困程度深、贫困面积广、“资源丰富的最穷困地区”的贫困现状，通过政府的单方面输血，对脱贫致富是无济于事的。政府应充分转变过去大包大揽的施政方式，通过税收优惠政策，引导鼓励民间资金投入到贫困地区经济开发中，为贫困地区特色扶贫产业拓展资金渠道。利用税收优惠政策，真正降低扶贫企业的税收负担。通过企业所得税、个人所得税、房产税以及耕地占有税等一系列的税收优惠政策，有效提高社会扶贫的积极性。充分发挥财政资金的撬动作用，增强财政整合资源的能力。让社会资金进入教育、卫生、医疗等公共服务领域，实现财政与市场的交流，更好地为脱贫提供人力、物力、财力的保障。
3、扶贫先扶志。针对贫困文化顽固的贫困地区，要注重扶贫同扶志、扶智相结合。治贫先治愚，精准发展教育，加大人力资本投入，是精准脱贫的关键。实施精准教育，一方面提高贫困者的整体综合素质，赋予贫困人民自我发展、自我造血和自强不息的奋斗精神；
另一方面通过教育获取专业知识、了解科技信息、掌握基本生产技能，从根本上挖除穷根。只有把贫困群众积极性和主动性充分调动起来，引导贫困群众树立主体意识，才能使财税脱贫政策的推行得到积极响应。在脱贫攻坚战中，只有政府、社会、贫困者共同参与，共同努力，才能共建小康社会，共享改革成果。
主要参考文献：
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