贫困残疾人家庭无障碍改造项目施工责任协议书4篇贫困残疾人家庭无障碍改造项目施工责任协议书 1在全省困难残疾人家庭无障碍改造工作推进会上的讲话XXX2020年月日同志们： 今天，我们在这里举办全省困难残疾人家庭无障碍改造工作推下面是小编为大家整理的贫困残疾人家庭无障碍改造项目施工责任协议书4篇,供大家参考。
篇一：贫困残疾人家庭无障碍改造项目施工责任协议书
在全省困难残疾人家庭无障碍改造工作 推进会上的讲话 XXX 2020 年 月 日 同志们：今天，我们在这里举办全省困难残疾人家庭无障碍改造工作推进会，主要目的是统一思想、明确任务，掌握标准、熟悉方法，确保今年省政府民生实事落地落实。
这次推进会，既有现场考察，又有工作培训和交流研讨，内容比较丰富。三户残疾人家庭无障碍改造的现场观摩，既让我们深切感受到此项工作给残疾人家庭带来的安全便利和生活质量提升，又让我们体会到了 XXX 县残联认真细致的工作态度和精益求精的工作标准。我们各地要认真学习借鉴 XXX 县残联的先进经验，结合本地区实际加以推广运用。
XXX 同志对《关于高质量推进省政府民生实事困难残疾人家庭无障碍改造项目的通知》进行了深入细致地解读，明确了任务标准，讲清了工作方法，很有针对性和操作性。这份文件是省残联分管领导带领维权部多次调研、征求意见，与省财政厅、建设厅多方沟通，省残联主要领导亲自把关，几易其稿才最终定下的，是我们下一步细致深入推进工作、高质量完成省政府民生实事任务的依据与遵循，希望大家认真学习、消化落实。
下面，我讲三点意见。
2 一、充分肯定我省困难残疾人家庭无障碍改造工作取得的显著成绩 “十三五”以来，在省委、省政府的关心支持下，在全省各级残联的共同努力下，我省困难残疾人家庭无障碍改造工作得到了快速发展。
一是政策扶持进一步加强。近年来 ，省残联联合财政厅、建设厅先后出台了《XXX 省万户残疾人“无障碍设施进家庭”项目实施办法》《XX 省困难残疾人家庭无障碍改造项目实施方案》等文件，2018 年我省又通过了《XX 省实施<无障碍环境建设条例>办法》，为困难残疾人家庭无障碍改造工作提供了法制保障，进一步促进了家庭无障碍改造工作的落实。
二是覆盖范围进一步扩大。全省年改造数从 2016 年的 5329户跃升至 2019 年的 12531 户，增长了 2.35 倍。截止上年底累计改造数达到 48708 户，改造率已达到 94.25%，提前达到并超过2020 年 90%的目标值。5 年来，累计投入中央及省级资金 9488.62万元。今年刚刚出台的《通知》又明确，已完成当年困难残疾人家庭无障碍改造的地方，可扩大改造范围到其他有需要的残疾人，为各地放宽受益面提供了政策支持，有同志形象地称之为解除了头上的“紧箍咒”。
三是社会效益进一步提升。2017 年，困难残疾人家庭无障碍改造工作受到省政府肯定，省政府办公厅通报中指出：全省残联系统推进残疾人家庭无障碍改造工作精准到位，残疾人获得感
3 强、受益度高，得到了残疾人和护理人员的交口称赞。2018 年，困难残疾人家庭无障碍改造的满意度达到 94.7%。2019 年，我省应邀参加中国残联无障碍环境建设成果展示应用会，就困难残疾人家庭无障碍改造工作成果向全国作经验交流，得到中国残联领导的肯定，也受到兄弟省市的普遍关注。可以说我省此项工作成效明显，残疾人居家生活便利程度有所提高，进一步提升了残疾人群体的获得感和幸福感。
二、清醒认识我省困难残疾人家庭无障碍改造工作存在的矛盾问题 尽管全省开展困难残疾人家庭无障碍改造工作己经多年，积累了一些经验，取得了一些成绩，但我们依然要清醒看到这项工作还存在不少矛盾和问题。
一是改造水平不高。受监督管理不到位、政策理解有偏差、设计与施工人员无障碍知识欠缺等因素影响，改造的内容质量与层次水平还比较低。有的地方改造内容单一，甚至简单地以配发辅具来代替无障碍改造。有的地方改造不规范，实际使用效果不佳或者无法使用。有的地方改造不协调，显得很突兀，破坏了残疾人家庭整体环境。家庭无障碍改造的总体水平离残疾人的需求和期盼还有较大差距。
二是对象分布不均。根据动态更新数据显示，按残疾类别区分，肢体残疾人家庭改造所占比例较大，而听力和言语残疾人家庭改造的比例较小，精神和智力残疾人家庭进行过无障碍改造的
4 比例低于 10%。从地区情况来看，各市享受过家庭无障碍改造的残疾人占全体持证残疾人的比重存在较大差异，有的市超过 30%（XX 市），有的不足 2%（XX 市），全省平均占比也不高，仅为12.89%。家庭无障碍改造的均衡性和广泛性还有欠缺。
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三是主体培育不够。困难残疾人家庭无障碍改造具有施工难度大、专业要求高、点多量少、内容多样等特点。加之项目小，利润少，社会实体单位承接意愿不强，造成各地在统一招标过程中，愿意参与投标的单位不多。一些单位中标以后，在实施改造时，主观上为追求利润，可能会出现偷工减料、降低标准等现象，客观上施工人员未经过相关培训，不懂无障碍知识，改造达不到标准要求。这些都会让残疾人利益受损，进而影响残联组织形象。
四是宣传力度不足。尽管这几年各级残联通过电视、网站、公众号等途径做了不少宣传，在座的同志都感到这项工作很重要，但还是有很多部门不知道什么是残疾人家庭无障碍改造，甚至很多残疾人自己也不了解这项惠残政策。财政资源和社会资源未得到很好地整合利用，残联内部各部门间也未能做到协作配合，导致很多时候是残联某个部门（如维权部门、或康复部门）在单打独斗。我们还得想办法扩大宣传，影响并带动更多的人支持我们开展这项工作。
今年 4 月底，中国残联发文通报了安徽、江西、湖南等 10个省（自治区）残疾人家庭无障碍改造的经验做法，总的来看，他们这项工作建设势头迅猛、推进力度很大。“标兵”不努力就
5 会变成“追兵”，“领跑者”不创新就会变成“跟跑者”。我们要扛起使命担当，要努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，各项工作都应走在前列。全省各级残联要认清当前形势，保持清醒头脑，克服矛盾，迎难而上，进一步增强危机感、责任感和紧迫感，始终做到干在实处、走在前列、勇立潮头。
三、全力推进省政府民生实事落地落实 “困难残疾人家庭无障碍改造 10000 户”是省政府向全省人民作出的庄严承诺，也是全省残联系统承担的光荣使命。我们要齐心协力、全力以赴抓好民生实事落地落实，向省委省政府和广大残疾人群众交上满意的答卷。
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一要提高思想认识。高质量推进困难残疾人家庭无障碍改造工作，是贯彻落实省残联持续推进“8+1”高质量助残行动的具体举措，是落实“走转改、三服务”活动的重要内容。有利于残联组织增强政治性、先进性、群众性，更好解决广大残疾人所急所盼；有利于残联组织拉近与残疾人距离，加深与残疾人感情，提升凝聚力与号召力；有利于残联组织围绕和服务省委省政府中心大局，向全省人民兑现民生实事承诺，帮助残疾人改善生活、脱贫致富，助力打赢脱贫攻坚战、实现“全面建成小康社会，残疾人一个都不能少”的目标。我们要珍惜机遇、借势借力，努力克服新冠肺炎疫情带来的各方面不良影响，抢抓时间，多措并举，全力推进 10000 户困难残疾人家庭无障碍改造工作。
6 二要加强组织领导。3 月初，省政府已将民生实事分解任务下发给各市政府。希望各级残联发挥好统筹协调作用，推动各级政府相关部门把困难残疾人家庭无障碍改造项目摆在重要位置，成立相关专班，出台扶持政策，加强资金保障。各级残联分管领导要主责主抓，当好第一责任人，主动沟通协调，加强督查指导。具体经办人员要认真学习领会《通知》精神，掌握政策规定，熟悉工作流程。要充分发挥乡镇残联、村（社区）专职委员作用，搞好政策宣传和教育引导，切实把惠残助残的通知精神传达到每一位符合条件的残疾人家中，做到应改愿改尽改。
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三要务求改造实效。各级残联在推进困难残疾人家庭无障碍改造工作过程中，要坚持以人民为中心的发展思想，切实深入残疾人家中，加强摸底调查，了解实际情况，确保低保、低边等最困难残疾人家庭纳入改造范围。要根据残疾人的实际需求，有针对性地提供个性化改造服务。要严格按照质量标准推进改造工作，坚持质量第一、实用优先，既不要追求“高大上”，也不能敷衍塞责。要在“实”字上下功夫，对方案制定、评估招标、改造实施和竣工验收等情况做到现场检查督办，不能当甩手掌柜。千万不要把这项民心工程、德政工程搞成场面上轰轰烈烈，实际上空空洞洞，中看不中用的面子工程、堵心工程、豆腐渣工程。要以此次民生实事为契机，建立残疾人家庭无障碍改造长效机制，使残疾人居住环境得到有效改善，生活幸福度进一步提升。
最后，我想特别强调的是，各地在推进困难残疾人家庭无障
7 碍改造工作过程中，在专项资金使用管理方面，要吸取 XXX 市残联原班子负责人违纪违法案例深刻教训，时刻绷紧党风廉政建设这根弦，严格各环节制度约束，主动接受派驻纪检监察组和审计监督，确保项目安全、资金安全、干部安全。
同志们，推进困难残疾人家庭无障碍改造，做细做实做优做强基层残疾人服务工作，满足广大残疾人日益增长的美好生活需要，是我们的职责和使命。希望大家大胆创新、主动作为、攻坚克难、真抓实干，为推动我省残疾人事业高质量发展，让每一位残疾人共享“两个高水平”建设成果作出积极贡献！
篇二：贫困残疾人家庭无障碍改造项目施工责任协议书
ldquo;残联助力乡村振兴 、 服务百村残疾人行动”实施方案巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，发挥残联组织在乡村振兴中的积极作用，持续加强和改进农村残疾人服务工作，按照省残联，市委、市政府有关工作部署，结合全市残疾人工作实际，市残联决定“十四五”期间开展“残联助力乡村振兴 服务百村残疾人行动”，特制定如下实施方案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，，把握新发展阶段特征，贯彻新发展理念，构建新发展格局，发挥残联组织的桥梁纽带作用，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以促进农村残疾人全面发展和共同富裕为主线，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，全面助力乡村振兴，不断满足残疾人美好生活需要，让广大农村残疾人在参与乡村建设中充分共享乡村振兴发展成果。
二、任务目标
将农村残疾人工作融入乡村振兴工作大局，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接基础上，统筹推动农村残疾人各项工作开展，不断提高为农村残疾人服务能力。全面提升残疾人的生活品质和文明富裕程度，进一步增强残疾人的获得感、幸福感和安全感。到 2025年，农村残疾人工作组织体系更加健全，农村残疾人协会组织建设全覆盖；村级残疾人服务场所无障碍改造全覆盖；农村残疾人服务供给能力大幅提升，行政村普遍设立集残疾人康复、残疾人协会网络销售和残疾人文体活动功能为一体的村残疾人协会综合服务站；农村残疾
人就业增收能力持续增强，农村残疾人社会保障措施更加完善，农村残疾人基本民生实现稳定保障。
三、主要措施
（一）加强返贫致贫动态监测，落实精准帮扶工作机制
各级残联要主动协调和积极配合有关职能部门，健全防止残疾人返贫监测帮扶机制。要强化部门协调和信息比对等措施，配合做好入户排查工作、落实分级预警机制，动态掌握脱贫残疾人和边缘易致贫残疾人生活状况，确保将已脱贫残疾人中不稳定户和贫困边缘残疾人全部纳入各地防止返贫致贫监测和帮扶机制重点人群范围，精准落实帮扶政策，实行动态清零。加强对低收入残疾人和重度残疾人情况的监测，推动落实各项常态化帮扶政策，及时将符合条件的残疾人纳入到社会救助范围。
（二）加强村级残疾人协会建设，提供组织保障
对村级残疾人协会建设情况进行摸底，各县（市、区）残联强化落实省、市残联要求，积极推进由村级两委班子里的 1 位成员担任残疾人协会主席的工作。选优配齐农村残疾人专职委员，县（市、区）残联要选拔优秀的残疾人基层工作者担任残疾人专职委员，同时担任残疾人康复协调员和残疾人体育健身指导员、农村残疾人创业致富带头人。积极落实残疾人灵活就业补贴政策，为农村残疾人专职委员中的残疾人争取就业补贴（每月省残联补贴 50 元，地方财政配套补贴50 元）。
（三）村级残疾人服务场所和困难残疾人家庭无障碍改造
做好项目宣传、信息公开等工作，使社会公众和广大残疾人知晓政策和相关规定，深刻理解无障碍环境建设的重大意义。进行摸底筛查，开展评估。各县（市、区）残联对申请对象的资料进行初审，对不具备改造条件的不予改造；对符合要求的申请对象，进行实地摸底调查，核验农村服务场所和残疾人相关证明，根据场所的实际条件和
残疾人的残疾程度、从事家务情况、生活自主情况、家庭实际状况等，制定改造方案，并对拟改造部位进行拍照留存。各县（市、区）残联按照“公开、公正、公平、透明”的原则，对拟改造的村级残疾人服务场所和残疾人家庭在其所在区域进行公示，接受社会公众监督。公示无异议的，正式确定为项目改造对象。在充分考虑和听取农村村民和受益残疾人意见与建议的基础上，组织开展施工。施工过程中，县（市、区）残联要加强质量监管，发现问题要及时要求整改，保证施工质量。市残联对项目申请、资金使用、项目验收等全链条进行监管，每月 23 日前调度本地区当月村级残疾人服务场所和困难残疾人家庭无障碍改造进度相关数据，对于工作进展缓慢地区，将给予通报。改造项目全部结束后，各县（市、区）残联应于 11 月 30 日前将困难残疾人家庭无障碍改造相关数据录入中国残联残疾人家庭无障碍改造数据库。
（四）加强残疾人服务供给，优先满足农村残疾人需求
1.实施残疾人基本康复服务。继续组织开展精准康复服务行动，落实残疾儿童救助制度，为有需求的农村低收入残疾人提供精准康复服务，覆盖率达 100%。一是重视康复政策衔接，与医保部门、卫健部门沟通，加强政策性保障。二是开展健康管理，与卫健部门共同推进农村残疾人家庭签约服务和残疾人健康档案建立，便于残疾人就近就便得到就医诊疗、康复服务等，全面推进公共服务均等化。三是推行辅助器具适配服务，切实改善残疾人损失功能的辅助器具评估、适配、售后等服务工作体系。四是加强农村康复室建设。配备村级康复设备设施，提倡资源共享，指导县区与村残协建设协同推进、与村卫生室建设协同推进、与村级综合服务设施建设协同推进。五是加强残疾人康复协调员业务培养和能力建设。对农村残疾人康复协调员进行业务知识培训，并注重后期康复指导能力的培养。
2.做好残疾人托养和照护服务。继续实施好阳光家园计划，各地
要进一步扩大阳光家园计划受益人群，尤其是要将符合受助标准的残疾人“监测户”全部纳入补贴范围。要进一步加大力度在农村残疾人托养（农疗）机构中培育发展辅助性就业项目，鼓励在农村建立残疾人辅助性就业机构，进一步规范开展托养服务。配合民政部门做好重度残疾人照护服务，重点满足脱贫残疾人和低保、一户多残和依老养残家庭中残疾人的托养和照护需求，因地制宜、整合资源，通过集中托养、居家服务、邻里照护等社会化服务方式提供基本照护服务。切实发挥好县级残疾人日间照料站等残疾人托养服务设施的作用。
3.丰富农村残疾人文化体育生活。各县（市、区）残联要积极申请开通微信公众号、快手政务新媒体公众号，采取线上、线下等多种形式，宣传残疾人事业，弘扬正能量。通过举办残疾人文艺演出、文化作品展、健身周、冰雪运动季、文艺小分队“共享芬芳、共铸美好”送文艺下基层活动等文体活动，不断满足农村残疾人精神文化需求。
4.做好扶残助学金工作。各县（市、区）残疾人就业服务机构要与当地教育局横向对接，适时调取初、高中残疾人毕业生情况，对农村家庭残疾人学生和生活困难残疾人家庭子女接受中高等学历教育提供扶残助学金支持。
5.加强农村残疾人信息化服务工作。在助残日、残疾预防日等重大残疾人节日期间，联合联通公司，通过残疾人五大协会、残疾人专干，重点向农村残疾人宣传残疾人手机通话和上网费用优惠政策，帮助更多的农村残疾人享有优惠政策。
（五）加强残疾人智志双扶，持续提高就业增收能力
按照培育新型职业农民的方向，根据不同类型、不同层次需求，有针对性分类开展农村残疾人职业技能和实用技术培训工作，指导各县（市、区）残疾人就业服务机构开展个性化、适合当地开展的培训项目，鼓励开展适合农村残疾人居家、就近就业的特色美食、非物质文化遗产等培训项目。会同有关部门开展好残疾人就业帮扶活动。深
入实施农村残疾人产业扶持项目，实施好农村残疾人实用技术培训项目，强化特色种植业、养殖业项目培训，因地制宜、因人施策，切实帮助和带动农村残疾人生产增收。依托农业现代化和地方特色产业农村企业，大力培育建设残疾人就业创业基地，鼓励和支持农村残疾人参与村集体产业项目，发展乡村特色产业。各地要积极建设残疾人网络创业基地，指导其发挥作用，大力推介农村残疾人企业和经济合作组织生产的农副产品，建立全市残疾人产品作品和残联涉农产品库。持续帮助残疾人通过直播带货等方式开展农产品销售增加收入，在农村残疾人中培养一批网络创业者。
（六）加强兜底保障工作，确保助残政策应享尽享
县、乡残联和村残协要经常性地对重度残疾人家庭和生活困难的残疾人家庭进行走访探视。发放惠残助残政策明白卡，以入户开展残疾人基本服务状况和需求信息动态更新、走访探视、组织集体活动为契机，广泛开展政策解读宣传，提高农村残疾人的政策知晓率。落实好符合条件的残疾人享受“两项补贴”、最低生活保障、特困供养、养老保险和医疗保险补贴等保障政策，切实保障残疾人合法权益。推动完善残疾人“两项补贴”动态调整机制。
（七）加强队伍培训，提高服务能力
开展村残疾人协会工作者培训。将康复协调员培训和残疾人体育健身指导员培训、残疾人网络创业培训向村残疾人专职委员倾斜，通过培训，让村残疾人专职委员成为残疾人工作的多面手和残疾人创业就业带头人，更好地为农村残疾人服务。培训要结合党史教育、爱国主义教育，引领广大残疾人及残疾人工作者听党话、跟党走。
四、工作要求
（一）强化理论武装，提高工作站位
各县（市、区）残联要把深入贯彻落实好习近平总书记关于乡村振兴的重要指示作为重大政治任务，把思想统一到习近平总书记和党
中央以及省委、市委的要求上来，把行动落实到巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略、推动残疾人事业高质量发展的实践中来。要把巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果切实纳入乡村振兴工作大局统筹考虑，重点推进。要结合党的十九届五中全会精神、省委十一届八次全会精神，以及中国残联和省残联工作会议精神，细化落实措施，制定本地工作方案。
（二）突出农村优先，加强组织领导
县（市、区）残联要全面落实农业农村优先的要求，把助力乡村振兴作为“十四五”残疾人事业发展的重点任务。县级残联要成立残联助力乡村振兴工作组织机构，主要领导要亲自挂帅，分管领导亲自落实，要明确专人、确定专责、定期调度，层层落实工作责任。残联各部室和所属单位要落实责任分工，认真做好本领域工作，细化工作推进措施，全面落实好各项任务。
（三）注重总结经验，加大宣传力度
在工作中要及时总结残联组织助力乡村振兴和残疾人参与乡村振兴的典型经验和具体做法，选树在工作中涌现的自强不息农村残疾人典型和残疾人工作者典型，充分利用传统媒体和残联系统官方网站、微信公众号、视频政务号等新媒体资源进行大力宣传。通过宣传展现出残联组织在助力乡村振兴实践中的新作为，残疾人群体参与乡村振兴的新气象，扩大影响力和知晓率，为持续推进服务百村残疾人行动营造良好的舆论氛围。
（四）开展检查督导，确保任务落实
市残联建立乡村振兴工作联系机制，5名领导分别联系 6个县（市、区），全面做好农村残疾人帮扶各项工作。包保领导和相关部室单位要结合实际深入基层开展调查研究，加强工作指导，及时帮助基层解决业务领域与服务百村残疾人行动工作中的困难和问题。市残联建立督促检查和考核评价机制，定期调度各项任务完成情况，对推进不力、
落实不到位的地方将以残工委通报等方式督促整改。
附件：市“残联助力乡村振兴 服务百村残疾人行动”专班机制
篇三：贫困残疾人家庭无障碍改造项目施工责任协议书
坛特稿Features近年来，党中央、国务院高度重视无障碍环境建设。习近平总书记多次强调，残疾人是社会大家庭的平等成员，要格外关心、格外关注，要“把贫困老年人、残疾人等作为群体攻坚的重点”。李克强总理在 2018、2019 年政府工作报告中分别提出“加快无障碍设施建设”“支持无障碍环境建设”。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》也明确提出，要“逐步推进农村贫困重度残疾人家庭无障碍改造”。党的十八大以来，我国残疾人脱贫攻坚取得了巨大成就，共有 600 多万贫困残疾人实现脱贫，其中建档立卡残疾人有 430 多万。但越到最后，形势越严峻、任务越艰巨。截至 2018 年底，仍有 169.8 万建档立卡残疾人未脱贫。各级残联要认真贯彻落实习近平总书记关于残疾人脱贫攻坚的重要论述，践行以人民为中心的发展思想，积极推动、全力配合，着力解决残疾人有别于健全人的特殊困难，大力推进家庭无障碍改造，促进残疾人稳定脱贫、精准脱贫，实现残疾人“两不愁、三保障”目标。服务大局 ：深刻认识做好贫困重度残疾人家庭无障碍改造的重大意义在助推残疾人脱贫攻坚中，为贫困重度残疾人家庭实施无障碍改造最能体现残联职责担当，最能展示残联改革风采，最能让残疾人感受温馨喜悦。因此，做好贫困重度残疾人家庭无障碍改造，事关打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会大局，事关国家治理体系和治理能力现代化建设，事关残联改革成效。做好贫困重度残疾人家庭无障碍改造，是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的应有之义。自2010 年起，中国残联已开始在 20 个城市开展贫困残疾人家庭无障碍改造试点工作。2017 年中国残联专门下发《关于做好贫困重度残疾人家庭无障碍改造的通知》，2019 年 5 月又再次发出通知，进一步聚焦建档立卡重度残疾人，要求集中做好建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造工作。几年来，虽然残疾人家庭无障碍改造覆盖面不断扩大，但在满足重度残疾人迫切需求上仍存在很大缺口，随着社会的发展、科技的进步，即使已完成无障碍改造的残疾人家庭，他们的需求也在持续增长。对贫困重度残疾人提供家庭无障碍改造，不是实现“两不愁、三保障”的额外附加，而是首要前提和必要基础。
通过家庭无障碍改造，残疾人可以走出家门、融入社会，获取康复教育就业机会、共享社会基本公共服务，由此改善生活状况、精神面貌，安全独立、便捷自如地生活。因此，各级残联一定要将贫困重度残疾人家庭无障碍改造提到脱贫攻坚奔小康的大局高度来认识、去实施，着力解决好残疾人这一特殊困难群体的迫切需求，为打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会奠定基础。做好贫困重度残疾人家庭无障碍改造，是落实“不忘初心、牢记使命”主题教育的必然要求。
习近平总书记指出，“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”“2020 年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”。谱写贫困重度残疾人家庭无障碍改造新篇章中国残疾人联合会副主席、党组成员
吕世明【摘要】在助推残疾人脱贫攻坚中，为贫困重度残疾人家庭实施无障碍改造最能体现残联职责担当，最能展示残联改革风采，最能让残疾人感受温馨喜悦。目前我国贫困重度残疾人家庭无障碍改造仍较滞后，各地发展不甚平衡，仍不能满足残疾人的迫切需求。因此，必须精准施策、因地制宜，下大气力将改造工作纳入政治大局和服务大局，规范标准、部门联动、督导落实，确保如期实现有需求的建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造全覆盖，为无障碍环境建设和残疾人脱贫攻坚奔小康谱写新篇章。【关键词】贫困重度残疾人家庭
无障碍改造
脱贫攻坚
【中图分类号】C916
【文献标识码】A人民论坛 2019 11月下 P6-39.indd
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下午3:53
人民论坛 / 2019年11月下 7这表明，以习近平同志为核心的党中央对残疾人“格外关心、格外关注”，体现出以人民为中心发展思想在残疾人事业中的具体实践要求。无障碍居家生活环境是每个残疾兄弟姐妹的梦想，家庭无障碍改造是贫困重度残疾人最迫切最直接最现实的需求之一，残疾人家庭无障碍改造是全面小康生活的重要指标和基础条件。从全国看，目前贫困重度残疾人家庭无障碍改造仍较滞后，各地发展不甚平衡，远不能满足残疾人的迫切需求。中国残联高度重视，将此项工作纳入主题教育，采取举措、检视问题、整改落实。当前，全国正在开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，各地市县处在脱贫攻坚、改革发展、乡村振兴的主战场，联系服务群众的第一线。开展第二批主题教育其中一个重要方面，就是更加注重实际效果，以解决问题、使群众广泛受益为出发点和落脚点，贫困重度残疾人家庭无障碍改造正是落实主题教育、为民办事、赢得良好口碑的重要载体和抓手，更是对各级残联用心贴心服务的检验和对残疾人工作者的担当考量。为此，各级残联要以推进贫困重度残疾人家庭无障碍改造的实际成果彰显开展主题教育的现实成效、重要价值和特殊意义。做好贫困重度残疾人家庭无障碍改造，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项具体举措。
党的十九届四中全会指出 ：“我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。”贫困重度残疾人家庭无障碍改造不单纯是中国残联部署和推动的一项业务工作，而且是与国家治理体系和治理能力现代化配套衔接的重要制度的执行方法，是与国家发展理念相辅相成的人权工程、德政工程、社会工程，更是连接民心、表达民愿、反映民需、顺应民意的幸福工程。无障碍环境建设是一个由家庭至社会的闭合系统，任何一个方面的欠缺，都不能真正实现。只有从居家生活到顺畅出行，再到康复、教育、就业等社会生活各方面，都实现无障碍环境，才能真正实现残疾人无障碍的美好生活。因此，虽是一家一户之事，各级残联也要秉持全局观念，坚持把家庭无障碍改造作为社会无障碍环境系统工程的重要组成部分，以人为中心推进残疾人融入社会、平等共享、全面发展。做好贫困重度残疾人家庭无障碍改造，是进一步加强残联改革、提升其基层服务能力的有力手段。
为贫困残疾人提供家庭无障碍改造服务，是残联组织贯彻改革“强三性、去四化”要求，密切联系和服务残疾人的改革手段，有助于解决基层存在的组织薄弱、服务能力不强等突出问题。基层是残疾人事业的根基，我国70% 以上的残疾人生活在农村，各级残联和残疾人工作者要眼睛向下、重心下移，形成鲜明的基层导向、问题导向，把工作力量聚集到基层，把优势资源投放到基层，着力解决基层残疾人工作的薄弱环节，努力使基层工作有实质性改变、跨越式发展。2019 年 7 月，我国发布了《平等、参与、共享 ：新中国残疾人权益保障 70 年》白皮书，其中第七章专门提到了无障碍环境建设所带来的人权保障成果。国家高度重视促进和保护残疾人各项权利，推动将残疾人权利保障事业纳入 2030 年可持续发展议程及“一带一路”项目建设。从实践上看，贫困重度残疾人家庭无障碍改造取得的成果，是各级残联忠诚践行习近平总书记关于残疾人工作的重要论述、努力担当为残疾人事业履职尽责的结果，彰显出残联工作人员全身心为广大残疾人提供暖心贴心服务的感人情怀，赢得了各级党委、政府的充分认可和广大残疾人的交口称赞。基层的这些显著效果表明，残联改革是符合残联群团改革发展方向的、经过实践检验的重大改革。立足当前 ：巩固深化推广贫困重度残疾人家庭无障碍改造最新成果“十三五”以来，中国残联统一部署、协调推进各地贫困重度残疾人家庭无障碍改造，特别是 2018 年 7 月、2019 年 10 月中国残联分别在河南省新县、陕西省子长县召开全国贫困重度残疾人家庭无障碍改造现场会，各地残联积极向各级党委政府汇报工作、协调争取相关部门支持，推动贫困重度残疾人家庭无障碍改造取得新成效。强化顶层设计，促进政策实施。
2019 年 5 月，中国残联下发了《关于切实做好建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造工作的通知》，部署集中做好建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造工作，争取现行标准下农村建档立卡重度残疾人家庭到 2020 年实现家庭无障碍改造全覆盖。中国残联维权部、无障碍环境建设推进办公室共同编写了《地方残疾人家庭无障碍改造成果及案例》，共汇人民论坛 2019 11月下 P6-39.indd
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8论坛特稿Features集 27 个省市成果经验。各省区市陆续出台相关政策文件，其中河北、辽宁、黑龙江、浙江、安徽、福建、山东、河南、甘肃等 24 个省区市的政策文件，或是省委省政府办下发，或是省脱贫攻坚领导小组下发，或是省残联与住建、民政、扶贫办、财政等部门联合下发，文件层级之高、实施力度之大，前所未有。如辽宁省委、省政府办公厅下发的《辽宁省残疾人工作三年行动计划（2018—2020 年）》明确提出， “实施贫困残疾人家庭无障碍改造，2020 年全面完成农村建档立卡贫困残疾人无障碍改造任务”；甘肃省脱贫攻坚领导小组《关于深化脱贫攻坚助推贫困残疾人脱贫的意见》提出，“结合易地扶贫搬迁和农村危房改造，配套做好有需求贫困残疾人家庭无障碍改造，确保建档立卡未脱贫残疾人家庭无障碍改造全覆盖，保障残疾人生活、出行便利”。顶层设计的完善，为进一步推进贫困重度残疾人家庭无障碍改造提供了有力的政策保障，各地抓紧开展工作，积极推动政策实施、落地见效。深化统筹进度，加大保障力度。
“十三五”期间中国残联向财政部争取中央财政补贴资金 8 亿多元，约为“十二五”时期的三倍，为各地开展贫困重度残疾人家庭无障碍改造提供了财力支撑。同时，各地切实加大改造工作力度，辽宁、重庆等地将贫困重度残疾人家庭无障碍改造纳入政府为民办实事工程 ；甘肃、河南等地将其纳入脱贫攻坚大局，由脱贫攻坚领导小组部署推动，河南仅 2018 年一年就改造了 7.9 万户建档立卡残疾人家庭，是前 6 年总和的 3.7 倍 ；广西、陕西、浙江等地加大资金投入力度 ；河北、河南、新疆等地将贫困重度残疾人家庭无障碍改造纳入危房改造内容同步推进 ；广西、贵州等地将其纳入移民易地搬迁专项 ；黑龙江等地推动家庭无障碍改造与厕所革命结合，并统筹中省中央彩票公益金向贫困重度残疾人家庭无障碍改造倾斜使用 ；云南等地将家庭无障碍改造纳入东西扶贫合作大局 ；辽宁、陕西等地争取将中国狮子会、残疾人福利基金会、红十字会等社会资金用于家庭无障碍改造 ；中国残联争取长江商学院师生捐助资金专门支持定点扶贫县——河北省南皮县开展贫困重度残疾人家庭无障碍改造。通过多种形式、整合多方资源、形成共同合力，各级残联组织放大了工作效应。全国残疾人基本服务和需求动态更新采集数据显示，2016—2018 年全国共为 30.49 万建档立卡重度残疾人家庭进行了无障碍改造。实化专业程序，确保多措并举。
中国残联组织编写了《残疾人家庭无障碍改造工程服务承接机构准入标准》《政府购买残疾人家庭无障碍改造服务规范》《政府购买残疾人家庭无障碍改造服务评价标准》，为各地开展改造工作提供了参考依据。同时，近年来中国残联到地方调研，都将建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造作为重要内容加以推进。各地积极创新改造内容、规范改造程序，在招投标政府采购、设计施工、监管、宣传等工作上取得新进展。如江西、湖北、吉林等地在对条件允许的地区进行招投标或政府议价时，入户勘察、量身定制、一户一策，统一施工、统一验收、统一结算。对于居住在偏远山区或居住比较分散的贫困重度残疾人家庭，基层残联工作人员则在实地了解残疾人需求，确定残疾人最需要、最迫切、最实用的改造项目后，努力做到由残疾人家庭自行改造或请人改造，待改造完成验收合格，再将补贴资金发给残疾人。总的来说，残疾人家庭无障碍改造成绩突出、深得民心、好评如潮。但我们也必须清醒地看到，这项工作整体进展仍然缓慢，发展还不平衡，尤其是在重视程度、方式方法、规范标准、落地实效等方面有欠缺。目前全国还有 31 万有需求的农村建档立卡重度残疾人家庭未进行无障碍改造，现有改造工作力度与残疾人实际需求和迫切期望之间差距较大。究其原因，还是一些地方残联工作状态不到位、统筹能力不足、沟通协调力度不够，未能以贫困重度残疾人家庭的实际需求为目标，未将改造工作纳入党政工作大局，未按照科学严谨的计划方案进行实地调研，造成的一个直接后果是，争取不到足够的财政支持、资金投入捉襟见肘，仅仅依靠中央彩票公益金推动本地改造工作，致使改造效果不大。明确目标 ：全力完成 2020 年农村建档立卡贫困重度残疾人家庭无障碍改造全覆盖现在距“十三五”末仅剩一年了，完成脱贫攻坚任务艰巨、时间紧迫。各级残联要把准定位、积极担当、主动作为，将贫困重度残疾人家庭无障碍改造纳入政治大局和服务大局，推动部门联动、规范改造标准、采取得力措施、精准高效落实，确保明年实现有需求的建档人民论坛 2019 11月下 P6-39.indd
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人民论坛 / 2019年11月下 9立卡重度残疾人家庭无障碍改造全覆盖，为残疾人脱贫攻坚奔小康奠定物质基础、营造良好人文环境。排查底数，精准施策。
要充分发挥残联作为党和政府联系广大残疾人的桥梁纽带作用，落实“走转改”要求，走进残疾人家中、送到残疾人身边、融入残疾人心灵；依据实际情况在动态更新采集数据过程中，对建档立卡重度残疾人家庭详细核实需求、精准制定方...
篇四：贫困残疾人家庭无障碍改造项目施工责任协议书
2022 年某县城乡困难重度残疾人家庭无障碍改造实施方案根据河南省残疾人联合会，河南省乡村振兴局文件《关于印发河南省 2022-2025 年困难重度残疾人家庭无障碍改造项目实施方案通知》（豫残联[2021]55 号）、驻马店市人民政府《关于印发驻马店市“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（驻政[2022]3 号）精神和市 2022 年驻马店市残疾人工作安排，为推动 2022 年度驻马店市政府惠民工程困难重度残疾人家庭无障碍改造 300 户任务的顺利实施，制定本实施方案。
一、工作目标
全年完成 300 户城乡困难重度残疾人家庭无障碍改造任务。
二、工作范围
（一）改造对象
有无障碍改造需求的困难重度残疾人家庭。困难指“三类户”（脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户）或享受城乡低保的残疾人，“三类户”残疾人优先。重度指持有第二代《中华人民共和国残疾人证》，残疾等级为一级、二级的残疾人。改造任务完成后，对新增的“三类户”符合改造条件的重度残疾人家庭，做到应改尽改，确保年底前，实现“三类户”重度残疾人家庭无障碍改造全覆盖。
( ( 二) ) 实施改造的条件和标准
实施无障碍改造的残疾人家庭应当拥有非临时租借的固定住房，住房具备改造条件。改造标准根据每户无障碍改造实际需求，因人因户灵活制定标准。
（三）改造内容
包括改造类施工、基本辅助器具配备安装和改善类配建三大类。具体实施时根据残疾人的特点、需求与居住环境，充分尊重残疾人家庭意愿，与残疾人进行协商后进行个性化改造。
三、改造的原则
在项目实施过程中，应严格遵循残疾人对无障碍设施有依赖，无障碍设施实用、便利的原则，充分结合残疾人家庭的居住环境、残疾状况、残疾类别，实施个性化改造，兼顾家庭成员照护及共同生活人的人性化需求。无障碍改造项目实施要公开、公正、透明。
四、改造资金来源
各乡镇（街道）按每户 2000 元的标准改造资金，中央、省、市给予每户 1000 元标准匹配改造资金，县财政按每户不低于 1000 元资金匹配。
五、工作要求
( ( 一) ) 精心安排抓好落实
困难重度残疾人家庭无障碍改造工作是市政府为民惠民服务残疾人的惠民工程。各乡镇（街道）要高度重视，做好困难重度残疾人家庭无障碍改造需求的调查摸底，确定好受益残疾人。制定好工作措施，确保 6 月底前全面完成改造任务。
( ( 二) ) 严格规范改造流程，确保改造质量
乡镇（街道）要完善困难重度残疾人家庭无障碍改造项目工作流程，规范工作程序。加强质量监管，确保改造质量安全可靠，资金使用合规有效。
( ( 三) ) 加强项目资金的监管
强化资金的监管，严禁挪用、截留，严禁提标改造、超范围发放生活用品，严禁虚假冒领，确保项目资金使用发挥最大效益。严格责任追究，切实发挥纪检监察、审计和政府督查部门作用，对项目实施进度全程进行督导。项目实施完毕后，各乡镇（街道）对改造户 100%验收并出具项目竣工验收报告。
（四）完善档案资料
项目实施单位应在实施过程中，要收集分类保存包括受益残疾人家庭基本状况改造内容，改造前后对比照片等在内的相关资料，建立详细的项目档案，装订成册一式三份报县残联。及时录入《全国残联工作服务平台无障碍改造系统》。
（五）督导检查
在改造过程中，各乡镇（街道）要加强督导检查，及时发现和解决施工中遇到的问题，与施工方做好对接和沟通，县残联通过实地抽查、电话回访等方式对项目实施情况进行督导检查。
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