摘要：近几年，随着经济发展对基层消防部队的需求增加，基层消防部队的经费呈现上升的趋势，据资料统计，当前我国全国消防部队的经费总量达到210亿元，为了加强基层消防部队的财务管理，全国城市基层消防部队业务下面是小编为大家整理的改革消防工作总结【五篇】（全文）,供大家参考。
改革消防工作总结范文第1篇
摘要：近几年，随着经济发展对基层消防部队的需求增加，基层消防部队的经费呈现上升的趋势，据资料统计，当前我国全国消防部队的经费总量达到210 亿元，为了加强基层消防部队的财务管理，全国城市基层消防部队业务费都实现了同级财政预算单列，并且也出台了消防业务费保障标准，本文则分析当前基层消防部队经费管理存在的问题及原因，针对相关问题提出相应的经费管理对策。
关键词 ：基层消防部队；
经费管理；
策略
随着近几年消防部队在经费管理上出现的瓶颈，国家、政府及相关部门对基层消防部队的财务管理工作引起了高度重视。消防部队要按照国家颁布的标准规范来加强经费管理，提高经费使用效率，进而提高财务管理水平。
一、基层消防部队在经费管理存在的问题及原因
（一）基层消防部队经费管理存在的问题
1.在经费预算编制存在盲目性。由于基层消防部队的年度预算编制具有涉及范围广和政策性强的特点，一般在编制年初经费预测时需要基层财务人员根据当年的工作目标来预算本年度的消防经费的基数，编制本年度经费的综合预算，并且各财政拨款单位需要按照省政府的改革要求及时呈报下年度的经费预算，一般在上年的11 月份呈报下年度的经费预算。但是，在实际工作中，消防部队一般在来年年初召开年度工作会议之后才确定下年度工作任务，这就导致消防部队确定的工作任务时间与省政府的改革要求相违背，进而造成消防部队不得不临时编造一些经费预算，因此，缺乏经费预算的计划性、科学性和严肃性。
2.部队中财务人员的素质和理财能力亟待提高。从我国消防部队财务人员的业务素质来看，当前的财务管理与消防部队内部对于财务管理的基本要求相差甚远。其主要原因包括以下几个方面：第一，财务人员知识结构不合理，甚至一些单位随意调整财务人员的结构，专业人才也缺少；
第二，预算管理人员思想观念较落后。部分财务干部仍然采用传统的财务管理模式，财务人员自主创新能力不强；
第三，管理人员文化水平较低，只有财务人员的业务素质和理财能力得到提升，才能做好财务管理工作。
3.经费管理在收支审计的边缘化。由于当前消防部队在财务管理上出现原始凭证审核不到位、经费标准把握度不够的问题，尤其是消防部队实行财务集中计算后，大多数独立核算的消防大队仅仅保留了一名财务人员，甚至有的消防大队的财务人员由士官担任，审计人员的缺失，导致当前消防基层部队的经费收支审计出现边缘化的现象，进而导致基层消防部队的经费管理缺少有效的监督和管理。
（二）消防部队经费管理薄弱产生的原因分析
第一，财务管理人员观念落后。随着经济体改的改革，消防部队的经费管理做出了一定的变化，但是，受经济体制的影响，大多数领导和财务人员在经费管理上仍然沿着旧的思维方式来进行管理，甚至有的领导习惯于粗放式的管理模式，这严重阻碍了当前基层经费管理制度的改革；
第二，经费预算编制存在时间差，由于基层消防部队的预算编制与省政府的预算编制存在时间差，导致经费编制预算缺乏科学性和严肃性；
第三，财务人员的业务素质需有待提高，财务人员是经费管理的主要实施者，由于大多数财务人员都是由士官担任，但这些士官缺乏相应的专业培训及专业审计能力，并且工作态度也不端正，这就严重影响了基层消防部队的经费管理，导致当前挪用和贪污公款的事件频繁发生。
二、加强基层消防部队经费管理的策略分析
（一）经费预算体制建立的科学性、合理性
经费预算体制及经费管理的基础，在经费管理中发挥着重要作用，因此，在经费体制改革上，应抓住消防部队正在实施后勤保障社会化的机遇，依托社会来深化预算改革，并理清预算关系，在编报下年度预算经费之前，当地财政应要求各消防支、大队提前召开预算编制工作会议，根据年终总结算制定下年度工作目标，按照下年度工作目标来拟出各项预算，并交由财务部门汇总成初步的年度综合预算，并交由单位党委审议，单位党委则审批年度综合预算，并提出意见，交由财务部门对其进行修改，最后再次提交给党委党委，最终审议批准。
（二）强化收支审计工作
第一，应设立专门的独立内部审计机构，并设置相应的审计人员，避免因人员设置不到位而影响审计工作；
第二，建立完善的内部报告制度，明确相关信息的收集、报告等程序，采用实时报告、专题报告的形式，增强内部管理的针对性、有效性，根据经费收支出现的问题而采取相应的改进措施；
第三，加强审计监督和财务监督工作，要求基层消防部队的各级主管将审计、财务、党纪及自我监督等工作联系起来，并且把审计监督工作作为经费管理的重要部分，采取定期业务评审、专项检查工作相结合的方法，加大基层消防部队经费收支的审计力度，对违法操作的财务人员，应严肃处理，并做出相应的惩罚力度，只有提高内部审计的严肃性和权威性，才能确保经费管理走向科学化和规范化的进程；
第四，做好各项经费的审计工作，基层消防部队的各级领导需要借鉴地方政府审计部门的先进经验来实现收支审计向支出审计为主的转变，严格按照预算支出标准化管理来实行预算与资金收付分离制度的改革，采用部队资产与预算管理相结合的方式，遵循“先预算，后支出”的原则，提高预算执行的严肃性。另外，应注重决策失误造成资产流失的问题，加大效益审计力度，进而提高经费的使用效益。
（三）相关领导经费管理观念的更新
消防总队需要采用多种多样的方式来提高党委的理财观念，并积极探索经费管理改革之路，在市场经济条件下，只有不断的创新与改革，才能与当前的市场经济发展相适应，才能完善经费管理制度，并加强基层消防部队行政成本控制，提高消防部队的资金管理水平。
（四）建立一支高素质的财务管理队伍
随着消防工作日益走向社会化，在消防资金逐步增长的情况下，加强财务人员的管理工作，建立一支高素质、业务能力强的财务管理队伍，才能将财务管理工作落到实处。首先，应选拔职业道德素质强的财务人员，学历和能力并重；
其次，做好财务人员的培训工作，根据总、支两队基层财务人员业务素质的实际情况来针对性地开展培训工作，并制定长期的教育培训计划，包括职业道德规范、财经法规及财务基础培训等内容，还包括省政府新出台的新政策、新规定等内容，体现培训的针对性和有效性，从而提高基层财务人员的职业道德素质。
针对当前基层消防部队在经费管理上存在的问题，由此可知，加强基层消防部队的经费管理师非常重要的，在警地一体经费预算体制上，加强经费的收入、支出审计，并注重财务人员经费管理观念的更新，提高财务人员的业务素质，建立一支相对稳定的财务人员队伍，以保证消防部队的经费管理到位。
参考文献：
[1]刘平. 消防部队财务管理的几点思考[J]. 财经界(学术版),2013,06:170.
[2] 刘志强. 关于提高消防部队地方业务经费使用效益的几点思考[J]. 经济师,2013,07:98-99.
改革消防工作总结范文第2篇
随着我国改革开放力度的不断加大和WTO的日益临近，作为为社会生产建设保驾护航的消防工作，已经越发不能适应此形势，消防改革的步伐若一直停滞不前，势必给经济建设的发展带来负面的影响。所以，我们应该以西部大开发战略和改革开放为契机，以党的十五届五中全会精神为指导，落实江总书记“三个代表”的重要思想，贯彻《消防法》和党中央、国务院以及各级党委、政府、公安机关对消防工作的一系列重要指示，适应企业改革和发展，推动消防业务建设和队伍管理，巩固、发展、壮大消防力量，促进防火、灭火工作，变不利为有利，为我省实施西部大开发战略提供良好的消防安全环境。加快消防改革的步伐，着重应注意以下方面的问题：
一、消防执法改革在消防改革中的地位和作用
消防执法改革有着于广博的范围和深刻的内容，我国随着政府机构改革的到位及WTO的临近，消防执法改革已迫在眉睫，也势在必行。消防执法改革应分为不同类型和不同层次，包括政府与公安消防机构的职责和关系，各行政机关的职责和关系及公安消防机构的关系，也包括公安机关内部、公安消防机构管理体制的改革，更为重要的是公安消防机构内部执法程序，执法方式、执法公正、执法到位也属于消防执法改革之列，消防执法改革除与政府机构改革，国家行政机关改革与之相适应外，公安消防机构内部改革尽管微观，但必然直接或间接触及到我国整个社会管理系统的宏观改革，其地位和作用是非常重要的，对于公安消防机构自身的管理体制改革而言具有牵一发而动全身之影响和功效。
首先，消防执法改革是公安消防机构的职能再划分，会导致公安消防机构内设部门业务分工的改变，涉及到人员的合理配置和重新调整，同时也影响到上下级之间部门的对口设置，工作协调统一。其次，消防执法改革是公安消防机构内部管理模式的创新和规范。这种管理模式较过去而是一种巨大的改变，这种改变必然导致旧规范与新模式之间的冲突发生，在旧的管理模式下形成的内部管理的规章制度，也会产生适应新模式而进行修改的需要。再次，既然是消防执法，就应有执法人员、管理人员及其它辅助人员业务分工专门化的改革，消防执法哪些为行政执法、哪些为技术执法二者的关系及协调，不能笼统地认为搞防火的都是消防执法者，也不能认为消防执法者都是搞防火者。
二、消防执法现状和改革的目标及意义
(一)目前在我国，消防执法仅限于公安消防机构，至于公安派出所民警的消防执法行为算不算消防执法，现在尚未定论。首先就公安消防机构内部而言，哪些岗位为执法岗位，哪些人员为执法人员，执法岗位应设置几个，每个岗位设置那些业务和多少执法人员等，到目前难以达到合理科学配置，长期以来执法者既是管理者，又是审核者，还监督者，消防行政和技术执法不分，有时二者交错进行，不可避免地出现了“越位执法”、“错位执法”和“缺位执法”等不良现象。
(二)消防执法人员职责不具体、不清晰，缺乏刚性，行政和技术执法不明确。监督、检查、审核、管理、质量无一量纲，也确感“责任重于泰山”。造成“监督不到位，检查不全面，管理有漏洞，审核不精细”等说法，进而引出到位的监督是什么?全面的检查有哪些?无漏洞的管理是什么样?精的审核在哪里?这样久而久之消防执法难免不被指责，也难免有有失公正等现象和事件发生。
(三)内部规章制度不衔接，不配套，具体操作程序的科学性、合法性、合理性以及执行度难以权衡，一方面公安消防机构的编制国家虽由统一定编，但内部机构职责、工作程序、工作纪律及相关的规章制度现表得单一、分散，有的甚至没有，导致管理上的分散性，操作上的无序性，行为上的随意性，恰恰顺应了有的人追求自由和惰情的本能，使得管理者失去制定这种制度措施和应的积极性。
(四)消防体制构架不合理。有人喻称消防机构像“豆芽菜”，寓意为头重脚轻，尽管这几年喊了不少“大消防”、“大检查”、“大宣传”但“大”起来的甚少，准确点说“大”起来的效果甚少，就是有点效果，其真实性又有多少?其失真度又有多少?谁也没有丈量过，谁也无法丈量，光喊“狼”来了，结果“狼”来和“狼”没有都一亲戚，都一样困惑。这是其一，其二是公安消防机构现和体制是现役体制，地方工作，公安业务。兵不兵、民不民、警不警“三不象”，省市(地)两级机关设司令部(办)、政治部(处)、后勤部(处)、防火监督部(处)，按其功能实为三块：防火、灭火、保障。防火俗称为消防执法队伍，评测其工作方式、质量、标准尽管做了不少工作，但面对社会主义市场经济的发展，其困扰和困惑难以乐观，灭火更是难以评判，甚至无法评判灭火质量的高低、成败，自己评判自己，自己给自己打分，有时自圆其说；
有时自欺其人。其三，就其安全而言，含义非常广泛，涉及社会方方面面、各行各业、千家万户。有消防安全、交通安全、生产安全、生活安全等数不胜数。各有体系，各有侧重，造成机构设置重复多，人员编制重叠多，设备购置浪费多，单就消防部队内部而言，就有以防火、灭火为中心，搞防火的不甚了解掌握灭火，搞灭火的对防火知之甚少。
(五)人员职责、规章制度、操作规范、办事程序缺乏刚性和清晰度及必要跟踪处理措施。从目前情况看，消防执法大都没有一个可供公开的内部操作规程，行政法规不好遵循，技术法规又难以遵循，所以执法的随意性，不公平、不公正也在所难免，有些事情连执法者自己也不能阐述清楚，何况当事人。因而使当事人甚至社会对消防执法是否在进行暗箱操作窦生疑虑，使消防执法的公信力大打折扣。出于同原因，造成在内部操作上也缺乏必要和有效的监督，实际上也很难进行监督，其效率低下也成为自然的了。由此出发，消防执法改革的目的就是要建立公正、公正、高效、规范、有序的执法工作运行机制，向改革要效率、要质量、要公开、要公正、要威信。目标就是将执法过程的检查，充分有效发挥消防执法的服务，保障和监督功效。
三、“防火安全责任制”不易落实
消防法规定“实行防火安全责任制”，但实施效果并不明显。究其原因，表现在：
(一)没有国民消防教育
消防教育没有纳入国民教育，是我国国民消防意识淡薄的根本原因。无论领导干部还是普通老百群，在消防法规和消防安全方面的知识极其贫乏，决定了他们对消防责任认识的局限性。这一局面在短时间内难以改变。
(二)没有强有力的法律责任
行政处分或警告，是对单位不履行消防安全职责的法律责任。防火安全责任制是一种社会责任，一旦不落实造成危害，那是任何手段都无法挽救的。如此轻微的处理，只能起到提醒的作用，根本不可能保证防火安全责任制的实施。而且，对于政府、部门、居民(村民)委员会等的消防工作职责，根本没有任何保障条款。
(三)没有纳入其它工作环节
表现在：1、在人事制度中，没有把消防责任纳入考评范围。2、在工商管理中，没有把消防安全设置为行睡许可的前置条件。3、在经济活动中，没有消防安全的指针要求。4、在民事活动中，根本不考虑消防责任。
四、对新形式下的消防工作认识不足，消防改革的意识不强“”版权所有
在原四川省公安消防总队总队长陈家强同志的《关于化工企业火灾扑救的指挥》和国务院《关于十五期间消防工作的几点指导意见》两文中，都提到了一个现阶段普遍存在的问题：一些企事业单位在每年的保险投入上耗资几千万，一年到头由保险公司退回的保险费寥寥无几。但是这些企事业单位宁愿在这方面投入几千万都不愿在消防工作上多投入一点。
改革消防工作总结范文第3篇
关键词：职务消费；
货币化；
问题；
对策
为了消除干部职务消费领域的不正之风和腐败现象，一些地方推行了职务消费货币化的改革，即把国家公职人员在公务活动中发生的职务消费费用，如公务用车、公务接待、通讯工具等开支，均以货币形式定额包干到个人，由个人筹划使用。职务消费货币化，是以经济的办法取代供给制的办法，是将隐性支出变为显性收入，它是对传统职务消费观念和消费方式的变革，也是对职务消费者个人利益的调整。
一、职务消费货币化改革中存在的问题
积极稳妥地推行职务消费货币化改革，确实是从源头上预防和治理职务消费领域中的不正之风和腐败现象的重要措施，但就目前一些地方已经或正在进行的职务消费货币化改革的实践看，由于认识不够统一、相应的措施不配套，加上受外部环境的影响，出现了一些不容忽视的问题，存在着一些误区，从而削弱了推行职务消费货币化的社会认同度，影响了职务消费货币化改革的推进。
1.职务消费货币化的补贴标准划分过于简单
有的地方在核定标准时，不顾及部门与部门、岗位与岗位之间的差别，没有与单位性质、领导个人分工、实际工作量联系起来，仅按职级的高低确定补贴标准，搞“一刀切”，出现了消费项目有的标准过高，有的过低，脱离了实际情况的现象发生。
2.职务消费货币化的补贴对象界定相对单一
有的地方职务消费货币化改革适用对象仅限于领导（各单位班子成员），没有考虑一般干部，使一般干部执行公务时差旅费、通讯费等费用得不到保证，造成一般干部工作上出现不方便导致干部与干部之间的矛盾，影响了工作的正常开展。
3.将“职务消费货币化”片面理解为工资化
从职务消费货币化补贴发放的方式方法上，不少地方将职务消费补贴以现金形式随工资发放给个人，职务消费补贴变相成了干部的工资福利。还有一些地方在开展了职务消费货币化改革后，有的干部为节省开支，把一些必要的职务消费取消了，因此影响了正常工作。把领导干部职务消费货币化改革与解决干部职级和福利待遇等同起来。按这种思路搞改革，很容易陷入“平均主义”、“大锅饭”的歧途。
4.职务消费货币化改革与经济发展脱节，“三乱”现象反弹
部分地区没有从现有经济条件出发推行改革。以“车改”为例，有的地方，每月发放的汽车费用补贴上千元，甚至几千元，大大高于领导干部的月工资收入。这些地区地方政府往往由于财力不足，对职务消费货币化项目所需资金，要求由各单位自行解决。有些单位为完成此项改革，便搞“创收”，违反规定乱收乱罚，导致“三乱”行为反弹。
5.职务消费货币化认识不到位、运行机制不健全，推进困难
部分地区在一定程度上混淆个人消费和职务消费概念。把以现金形式的补贴看成提高福利待遇，与高薪养廉混为一谈。由于思想认识不到位、补贴标准不科学、制监督机制不健全、配套措施没跟上，一方面部分地方的领导干部对职务消费货币化这项改革心存疑虑，对改革持观望态度，消极等待；
另一方面，有些单位的主要领导怕影响了一把手的权威，引发单位的“无政府”状态，，有一定抵触情绪。
二、推进职务消费货币化改革的对策
职务消费货币化改革是一项系统工程，一项创新性的工作，作为一个全新的课题，它没有现成的经验可以借鉴，需要不断研究和探索。当前，推行职务消费货币化改革应特别注意把握以下几方面重点环节：
1.统一思想，更新观念，消除思想误区
推行职务消费货币化改革，一定要统一思想，更新观念，消除思想误区，争取广泛的支持和参与，形成良好的改革氛围。
对于决策者来说，要正确把握改革的内涵，坚定改革的信心。要认识到职务消费是公务消费的一部分，用货币的形式将职务消费预算包干到岗位，是从制度上、源头上健全预防公共权利市场化的一项治本之策。要认识到是增强领导干部勤俭节约、艰苦奋斗意识，密切当群干群关系的重要举措。
对于消费主体的领导干部来说，要更新思想观念，支持并参与改革。认识到职务消费货币化改革是落实“三个代表”重要思想的具体体现，是我国政治经济体制改革深入发展的必然结果，是完善市场经济体制、遏制职务消费领域不正之风和腐败现象的治本之策。
对于一般干部和普通群众来说，要看到改革带来的明显的政治、经济和社会效益，自觉支持改革。
2.先行试点，横向拓宽，纵向延伸
在推行职务消费货币化改革时，要按照先行试点，由点到面，先易后难，上下联动的方式积极稳妥地推进。要在对试点单位充分调查研究的基础上，确定切合实际的改革思路和方法措施，增强针对性和操作性。要认真总结试点工作经验，针对改革中出现的问题，及时研究解决办法，完善改革措施。同时，要按照“横向拓宽，纵向延伸”的思路，扩大改革领域。
3.分类指导，重点突破
在推行职务消费货币化改革的实施范围上，要分类指导，重点突破。目前，职务消费货币化改革的实施范围，主要集中在较易实行货币化结算的招待费、交通费、通讯费、差旅费等四个方面，这也是群众最关注，与领导干部个人行为联系最密切，且不容易管理的重点项目。因此，要首先在这四个方面取得突破，然后在此基础上，实现由局部向全方位、深层次改革转变，逐步形成一套规范运作、执行有力的制度体系。
4.科学合理地制定补贴标准、界定补贴范围，规范补贴办法
在职务消费货币化补贴标准的制定上，要力求科学。职务消费货币化，是以经济的办法取代供给制的办法。标准过高，有违推行职务消费货币化的初衷；
标准过低，则不利于正常的公务活动。因此，科学地确定费用标准十分重要。在制定标准时，一要进行广泛的调查研究，二要坚持适度从紧的原则，三要坚持区别对待的原则。在参考本单位以前3～5年财务支出确定总额的基础上，科学划分不同档次和标准。对一些特殊部门、特殊岗位，如公安、检察、法院以及抗洪救灾等部门，要考虑其特殊需要，切忌“一刀切”。
在职务消费货币化补贴对象的界定上，必须坚持从实际出发，从工作需要出发的原则，合理地界定补贴对象。就党政机关公务用车补贴而言，不仅要补贴领导干部，也要给予一般干部适当的补贴。就通信工具使用费补贴而言，则应以在职领导干部、特殊岗位人员为主要补贴对象，不宜过宽。
在职务消费货币化补贴的方法上，要严格规范。根据不同费用项目特点，采取灵活机动的考核兑现办法，做到既符合实际，又便于操作。实际操作中，可将领导干部职务消费项目分为“个人职务消费”和“公共消费”两大类。其中，交通费、通讯费、差旅费、学习考察费等列为“个人职务消费”；
办公费、招待费、会务费列为“公共职务消费”。“个人职务消费”可进入实质性货币化发放阶段，节余全部归己。“公共职务消费”可定额到人，包干使用，超支自负，节余滚存到来年或按比例奖励给个人。
5.建立监管机制、完善配套措施
建立健全监督管理机制，对核定的职务消费货币化费用进行严格监督管理，以防止严重超支、弄虚作假、转嫁消费现象的发生，保证改革效果。在具体操作上要重点抓好三个环节。一是要严格审批程序。所有职务消费项目在单位财务中设立专账，公共职务消费项目的使用和开支，由单位主要领导与分管财务领导审批。个人职务消费项目的使用和开支，由领导干部本人经手或征得同意后实施。二是要严格结算程序。由各单位职务消费管理办公室牵头，经办人参与核定消费费用，然后实行货币结算。三是要严格监督检查程序。这是职务消费货币化改革能否取得成功的关键。通过建立专账、实行专项审计，严格审批制度，坚持公开制度，严肃党纪政纪等措施，实施有效监督，为改革顺利进行提供有利保证。
完善相关配套措施，保证职务消费货币化改革顺利进行。职务消费货币化改革是一项系统工程，必然触及各方面的利益，要保证改革工作顺利进行，必须注意落实配套措施。在改革的实践中要做好从以下五个方面的结合工作。一是要与规范机关事业单位干部职工工资、奖金、福利待遇结合起来。通过规范工资、奖金、福利待遇，努力实现同级同薪，遏制一些机构谋取部门利益的冲动，起到源头预防的作用，为推动职务消费货币化改革创造良好的外部环境。二是要与推行部门预算结合起来。推行部门预算，可以防止支出向下级单位“转嫁”，同时，也可防止挤占其他支出项目。还有利于领导干部转变观念，科学理财。三是要与建立有效的市场保障机制结合起来。当前要引入市场机制，尽快建立完善机关后勤服务中心，在用车、就餐等方面提供便利、便捷的服务。四是要与进一步推进机构改革结合起来。坚持精简、效能、统一的原则，转变职能，做到减人、减事相结合，切实降低行政成本。五是要与进一步深化政务公开相结合。坚持全面、透明、规范的原则，进一步拓展政务公开的范围、内容，探索和完善公开的方式，把实行政务公开与改进领导干部和机关作风，加强党风廉政建设，强化对政府和领导干部的监督，从源头上预防和和治理腐败结合起来。
参考文献：
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改革消防工作总结范文第4篇
关键词:华盛顿协议;消防工程;专业建设;专业认证
一、引言
2016年6月，我国成为《华盛顿协议》第18个正式成员。正式加入《华盛顿协议》，意味着我国工程教育质量标准实现了国际实质等效，能够促进我国工程教育的认证科学化及工程教育质量的提升。消防工程专业要以加入《华盛顿协议》为契机，努力促进消防工程专业建设和持续发展，构建与部队岗位任职需求相适应的消防工程专业教育体系，实现消防工程专业人才的知识、能力、素质与国家、社会、部队建设发展需求动态、有效对接。
二、加入《华盛顿协议》为我国工程教育带来的机遇与挑战
《华盛顿协议》于1989年由美国等6个英语国家的工程教育认证机构发起，是国际上最具权威性和影响力的四年制本科工程教育学位互认协议，旨在建立共同认可的工程教育认证体系，通过多边认可的工程教育认证结果，实现工程学位互认，促进工程技术人员国际流动。正式加入《华盛顿协议》，标志着我国工程教育质量标准实现了国际实质等效，工程教育质量保障体系得到了国际认可，必将助推我国工程教育融入世界工程教育发展。与此同时，我们也应清醒地看到，“实质等效”对工程人才培养提出了更高要求，当前我国工程专业人才培养质量还不能满足产业变革迅速发展的需要，工程教育互认要求高校按照国际先进理念推动工程教育教学改革，切实提高工程教育人才培养质量。
三、认证标准对工程专业建设的启示
学生学习结果是国际实质等效的工程教育很重要的一个评估标准。《华盛顿协议》各成员大多采取“目标导向”的认证标准，将学生学习成果作为教学效果的评价依据，并以促进专业的持续改进作为认证的最终目标［1］。这一认证标准给我国工程专业建设带来诸多启示:
(一)根据需求导向制定培养目标
内部需求与外部需求是产出导向理念方向设计原则的出发点，由需求决定培养目标，由培养目标决定毕业要求，再由毕业要求决定课程体系。通过反向设计、正向实施，“内外需求”既是起点又是终点，从而很大程度上保证了教育目标与结果的一致性［2］。内部需求取决于高等教育的教学规律、学校的办学定位，以及学生、教师等教学主体的需求等。外部需求主要指国家、社会和产业行业、用人单位等主体的需求。国家与社会的需求是制定学校人才培养总目标的主要依据;行业与用人单位的需求是制定专业人才培养目标，构建专业教育知识、能力和素质结构的主要依据。
(二)根据目标导向构建课程体系
在产出导向的教育理念中，需求决定培养目标，培养目标贯穿于培养过程始终，课程体系的设置、软硬件条件的支持、师资队伍的配备等都是为了保证培养目标的实现［3］。培养目标明确了未来5年培养人才的层次、类型、主要就业领域和性质、主要社会竞争优势，关注的是学生“做成什么”。培养目标决定毕业要求，毕业要求是对学生毕业时所应掌握知识和能力的具体描述，关注的是学生完成专业学习后“能做什么”。然后，根据毕业要求反向设计课程体系，毕业要求必须逐条落实到每一门具体课程中，每一门课程都要对毕业要求的达成有所贡献。
(三)根据能力导向改革教学模式
根据毕业要求反向设计的课程体系需要通过课程教学才能实现，包括理论教学与实践教学、第一课堂与第二课堂的相互融合。这要求我们必须转变观念，从以教学为中心转向以学生为中心，以学生学习成效为导向;从以知识体系为中心转向能力达成为目标;改革教学方法，大力推进案例式、研讨式教学模式，将教学内容在时间和空间上从课内向课外延伸，让学生真正成为学习的主人;重视第二课堂建设;加大实践教学投入，加强与工业界结合，强化学生工程实践应用能力的培养。
(四)持续改进完善质量保障
持续改进的实现，质量监控与评估是基础，反馈机制是核心。通过不断发现问题，及时反馈问题，快速响应，有效改进，从而实现持续改进的良性循环。持续改进需要多个闭合回路，既互相独立又互相渗透，包括课内回路、校内回路和校外回路。课内回路，即课程评价，根据评价结果改进教学，包括课程目标、课程内容、教材选用、教学方式、教学效果等方面;校内回路，即教学过程质量监控与评估，根据监控过程发现的问题与毕业要求达成度评估结果，改进培养过程与毕业要求;校外回路，即广泛邀请利益相关者参与质量评估，包括毕业生跟踪反馈机制，用人单位评价制度，校友、家长、行业企业家各方参与的社会评价机制等。
四、基于《华盛顿协议》的消防工程专业建设探索与实践
“以学生为中心，目标导向，持续改进”的理念，为高等工程教育专业建设，特别是消防工程专业建设指明了方向。武警学院消防工程专业创办于1999年，是部级特色专业。近年来，学院高度重视消防工程专业建设，坚持以人才培养为中心，以服务学生发展为根本，逐步树立起工程教育的目标导向理念。从培养目标、课程体系、实战化教学训练(实践教学)、服务学生发展、支撑条件、质量保障体系建设等方面入手，着力解决人才培养目标与国家安全形势和部队快速发展需求不相适应、专业课程体系不能有效支撑培养目标达成、实战能力培养相对弱化、教学质量监控与保障体系运行有效度不高等实际问题，构建与部队岗位任职需求相适应的消防工程专业教育体系，实现消防工程专业人才的知识、能力、素质与国家、社会、消防部队发展需求动态、有效对接。学院消防工程专业建设的总体思路是:深入研究国家、社会、消防部队、消防行业的需求及学科发展内涵，以“培养目标、毕业要求对应的能力”为导向，确定科学合理的消防工程专业人才培养目标，明确支撑培养目标达成的毕业要求，根据毕业要求反向构建课程体系并明确课程目标，建设并维持能支撑培养目标达成的各项基本条件，以课程体系为载体实现培养目标，通过动态的评估与反馈，不断实现持续改进。
(一)围绕服务面向，明确人才培养目标
人才培养目标和人才培养规格标准是大学本科教育的聚焦点，也是衡量专业建设和人才培养质量的根本标准。武警学院2016版人才培养方案首次确定了人才培养总目标、人才培养总体标准，以及应用型指挥管理人才和专业技术人才分类培养标准，根据不同警种的培养规格差异性，确定了3大类专业人才培养总目标和人才培养标准。按照不同专业的特点，确定每个专业培养目标，进一步细化专业培养规格标准，突出专业人才培养特色，避免专业同质化。武警学院的人才培养目标已经形成了学院总体层面—警种大类层面—专业层面的人才培养目标及培养规格标准体系。消防工程专业以学院人才培养总目标、消防类专业人才培养目标和部队关于消防工程专业人才的实际需求为根本依据，确定人才培养目标和人才培养标准，从专业知识、专业能力、专业素质方面表述其专业培养规格和要求，而关于消防警种的共性要求在消防类专业人才培养基本规格要求中予以体现。
(二)坚持目标导向，优化完善课程教学体系
学院突出消防工程专业教育特点，以工程教育专业认证标准要求的知识、能力和素质为依据，确定消防工程专业毕业要求，根据毕业要求反向设计目标导向的课程体系。按照能力模块化构建思路，根据消防工程专业人才培养目标，厘定学生的学术能力、任职能力和创新能力，将这三种能力进一步分解为专业核心能力。围绕消防工程专业人才培养目标确定了三大核心能力，即从事消防监督检查的能力、建设工程消防设计审核的能力、建设工程消防验收的能力。围绕三大核心能力分别确定核心课程，基于核心课程确定课程体系。具体来说，在教学计划确定前，通过制定《专业核心能力—课程—知识技能点对应关系表》，系统梳理专业核心能力，论证研究支撑核心能力的子能力，将课程归入不同子能力模块中，用图表的形式厘清了课程之间的相互支撑关系，形成了“理论教学生成思维能力—实践教学生成任职能力—日常管理生成军政能力—岗位历练生成发展能力”的综合课程体系。
(三)坚持战斗力标准，大力推进实战化教学训练改革
学院坚持把战斗力标准贯穿人才培养全过程，坚持军事基础训练、专业核心能力训练、执法能力训练、岗位任职能力训练递进升级，认识实习、调研实习、专业实习、毕业实习系统衔接，课程实验、科技创新、社会实践有机融合，将体能技能达标、技能比武贯穿于培养全过程，消防工程专业课内实践教学比例由11．8%提升至20．5%。特别是在学生实习、专业综合演练、遂行重大活动任务等环节，开展了系列贴近部队、聚焦实战的专项技能训练和实战练兵活动，创设近似真实的工作情景，组织学生参加“9•3”阅兵、杭州G20峰会等重大活动安保任务，强化了学生岗位任职能力和专业化工作能力。积极响应国家军民融合战略，在天津消防研究所、沈阳消防研究所、中国建筑科学研究院设立了联合培养基地，与海湾安全技术有限公司、北京航天常兴科技发展有限公司和泰科国际有限公司，共同开展实验室建设以及人才培养工作。围绕在校学生职业发展能力培养，统筹考虑了学历教育与任职教育的融合发展，设置了警种通修课程、专业综合演练教学环节，组织开展专项技能训练和任职能力培训互动。2016版人才培养方案增设了任职教育模块，邀请部队专家开设来自部队一线的指挥技能、管理能力、专业培养训练和系列讲座。
(四)注重个性化培养，全面服务学生发展
1．优化调整选修课程体系。为贯彻落实“因材施教”的教育理念，扩大学生自我发展空间，学院构建了灵活开放的选修课程体系。保证选修课比重，使选修课学时占计划总学时的比例保持在15%左右，不断丰富各专业的选修课程资源;扩大选课自由度，通过降低选修课修课模块数量，取消过多的知识模块限制，扩大学生选课的自主性;改进选修课修课模式，构建套餐式、组合式的选课课程体系，引导学生将与职业发展相关的知识学精通、学扎实;创新实践技能选修制度，在公安院校首次提出并实行了实践技能选修课制度，将学生应具备的各种实践操作、专业技能单独设置成若干科目，由学生自主选修，教师适当指导，以学生自主练习为主。2．建立完善学分制管理模式。全面实施学年学分制，构建了多元化的修课方式和弹性灵活的学业管理模式，形成了课程学分、绩点学分、奖励学分三合一的学分制学业管理模式。学生毕业前须修满规定的课程总学分;将绩点学分作为衡量学生学业质量和奖学金评定等评优评先工作的基本依据;充分发挥奖励学分的激励作用，鼓励学生积极参加部级、省部级学科竞赛，以及担任新训班长等各类专项训练活动。建立主修专业与辅修专业相结合的学历激励机制，培养具有交叉学科专业知识结构的复合性人才。3．构建适应现代化学习需求的在线学习平台。学院建成了精品课程资源库、多媒体课件库、案例战例库、教学成果库、优秀毕业论文(设计)库、专业综合演练预案库等6个特色教学资源库。近年来，为积极顺应“互联网+”和现代信息技术为教育教学带来的深刻变化，将慕课等网络优质资源纳入人才培养体系，探索实施线上线下相结合的混合式教学。2014年建成武警学院慕课网络教学平台，引进50余门在线通识课程，建成3门自有慕课课程，全部面向学生开放，按照选修课模式进行管理。
(五)坚持平台支撑，着力加强条件建设
学院建有部级消防虚拟仿真实验教学中心、消防专业实践教学示范中心，灭火救援技术公安部重点实验室、火灾勘查实验教学示范中心、火灾物证鉴定中心，以及安全技术与工程实验室、消防基础实验室、防火工程实验室、消防实训演练实验室等4个专业实验室，为消防工程专业实验实训教学和科学研究提供了良好的平台支撑。消防工程专业聘请了17位地方科研院所和消防部队一线专家担任客座教授，每年聘请10余名国内外知名专家学者来院讲学，选派教师到美国、法国、俄罗斯、澳大利亚、新西兰、日本、新加坡、台湾、香港等国家和地区及国内高校、科研院所开展学术交流和业务培训。作为财政部武警部队院校信息化建设试点单位，学院信息化建设近五年有了长足发展，构建了“三横三纵”的信息化总体架构，以及互联网、公安网、校园网三网并行的网络格局。新建和升级了综合实战指挥中心、模拟演练中心、云数据中心等信息基础设施。自主研发了“易燃液体及电气火灾物证鉴定仿真实验系统”等7个虚拟仿真训练系统，引进了“消防监督管理系统”等6个消防部队业务信息系统，实现了与部队实战训练的等质同步。
(六)坚持持续改进，建立教学质量保障体系的闭合回路
学院坚持以学生为本、目标导向和持续改进的教育理念，经过多年的探索和实践，逐步建立起“一个中心”———以服务学生发展为中心，“两个结合”———自我评估与外部评估相结合，“三个回路”———课内回路、院内回路、院外回路，“四项检查”———开学教学准备检查、日常教学运行检查、课堂教学质量全程评价、重点环节审查，“四个评估”———部系评估、机关处室评估、教学基层评估、专业与课程评估，“五个反馈”———学生、教员、学院、领导、部队反馈的教学质量保障体系和运行模式，从理念落实、质量标准制定、质量监控与考核评估、组织和资源支持、信息收集与反馈利用等方面，形成了全方位的质量持续改进体系。其中，“三个回路”是教学质量持续改进的核心。课内回路改进教学活动，涵盖课程标准建设和课程评价、随堂听课、教学互评、教学信息员监督与反馈等;院内回路改进毕业要求与课程体系，涵盖毕业生问卷调查、学院开展的专项评估、院内专业评估、教学基本状态数据和教学质量报告公开等;院外回路改进培养目标与毕业要求，涵盖毕业生跟踪调查、部队用人单位评价、消防行业评价等。
五、结语
近年来，武警学院坚持用国家办学标准检验和衡量学院的办学水平。2016年5月，武警学院参加了教育部本科教学审核性评估，学院在办学治校、人才培养模式改革以及消防工程专业建设方面的主要做法得到了教育部评估专家的高度肯定。今后，武警学院将以中国正式加入《华盛顿协议》为契机，进一步加强消防工程专业建设，建立满足消防部队实战需要、具有国际竞争力的人才培养质量标准体系，力争推动消防工程专业早日通过国际工程教育质量认证。
参考文献:
［1］李文．基于质量的工程专业国际互认对策研究［D］．杭州:浙江大学，2007．
［2］李志义．成果导向的教学设计［J］．中国大学教学，2015，37(3):32－39．
改革消防工作总结范文第5篇
[关键词]消防 应急救援 体制改革
随着我国经济和社会快速发展，城镇建设和新农村建设日新月异，经济社会的快速发展以及生态环境的恶化，使得致灾因素增多，各类事故灾害多发，社会矛盾集中，灾害的群发性和链状特征越来越突出，传统的“分地区、分部门、分灾种”的防灾减灾体系已经不适应可持续发展的要求，公共安全的问题日益成为人们关注的重要课题。《中国21世纪初可持续发展行动纲要》在加强灾害综合管理方面首次提出要加强灾害的管控能力，国家第十一个五年规划纲要第四十一章“加强公共安全建设”
中指出“完成改革发展的任务，必须保持长期稳定的社会环境。要强化社会公共安全意识，加强公共安全能力建设，提高公共安全保障水平，维护人民生命财产安全，确保社会稳定。”“十一五”期间，我国发生了“5•12”汶川大地震、冰雪灾害、洪涝灾害，特别是2010年又连续发生了“4•14”玉树大地震，“8•8”舟曲特大泥石流灾害，“7•16”大连油库火灾，“11•15”上海高层建筑特大火灾等灾害事故。反思这些灾害事故的发生及抢险救援的实践，借鉴国外消防及应急救援发展经验，深感我国现行消防及应急救援体制改革势在必行。
现行消防及应急救援体制的四大弊端
1.不利于各级政府防灾减灾作用的发挥
（1）消防监督机构作为政府的第二层职能机构，缺乏权威性，无法有效监督制约消防违法违规行为。
一是消防专业规划的制订和落实不力。建设规划和土地部门在城市规划中往往忽视消防及应急基础设施规划，即使政府出台了消防专业规划，由于不能有效监督，最终难以较好落实。有关部门在城市规划和建设中视消防规划而不见，随意更改规划，占用规划的消防站用地、消防车道、消防给水设施，或变更安全布局和防火间距。
当消防部门察觉时为时已晚，造成城市特别是乡、村消防站、消防水源、消防应急通道不足，不能有效进行灭火救援。如某省会城市1998年就由专家论证、政府批准出台了该市消防专业规划，规划中要修建21个消防站2个特勤站，以达到30个站的规模。而在之后的若干年里，工业园区和房地产开发如雨后春笋，消防队站却一个未增加，造成该市消防安全布局和消防队站建设的先天不足。
这种情况正是由现行体制造成的。政府各部门和分管领导没有好的协调制约机制，各自为政、政出多门。
二是消防监督检查和灭火救援是属地管理，但对辖区内有些级别高于消防监督管理机构的单位或特殊企事业单位，难以实施有效的消防监督检查和灭火预案制定，对一些涉及到群众生活切身利益，但又存在重大火灾隐患的单位和建筑物难以实施消防行政处罚，导致对这些单位情况不明，一旦发生火灾，往往贻误灭火战机。
三是消防装备和业务经费不能有计划按比例地进行常态投入。出了事或消防部门要一点投入一点，没有长效投入机制。
四是消防产品的生产、流通、使用缺乏有效监管。我国消防产品生产由质监部门负责，流通由工商部门负责，使用由消防部门负责，这种机制大有漏洞，等不合格产品到了使用单位，消防部门在检查中发现为时已晚。消防应急救援装备、车辆国外进口的价格昂贵，国内产品由于研发、生产、使用脱节，缺乏有效监管，质量难以保证。形成了经济发达地方清一色进口装备车辆，经济发展落后的地方连国产的也配备不起，各地消防应急救援部队装备五花八门的局面，消防应急救援部队在训练、执勤备战及灭火救援中难以实现统一训练标准、统一作战指挥和有效协作配合。
（2）应急救援队伍重复建设、资源浪费。政府应急办形同虚设，不能实施统一协调指挥，缺乏预防和预警机制。日本沙林毒气事件后，我国各地消防部队相继建立了消防特勤队。随着近年来汶川大地震、玉树地震、洪涝、冰雪、疫情、矿难、山体滑坡和泥石流及重特大火灾等的不断发生，国家要求各地依托公安消防部队组建重大灾害应急救援队伍，各部门、各行业的各类应急救援队伍也应运而生。国家有国际救援队、地震救援队，还有各部门、各行业的专业救援队。据统计，我国现有各类应急救援人员50余万，分散于多个部门和行业，网络化程度很低。这种分地区、分部门、分行业、分灾种、分兵种建立的应急救援体系，存在功能单一重复、各自为政、资源浪费，尤其是各类未经专业训练的民办救援队，存在装备简陋、缺乏专业知识和技术、救援效率低等弊端。如“4•14”玉树地震和“8•8”舟曲泥石流灾害，有国家国际救援队、国家地震救援队、公安消防救援队、政府部门、地方各单位临时组建的各类救援队，还有、武警等等，致使在狭小的地域内人满车满为患。这些救援队各自为政，相互之间没有沟通协作。加之没有片区的协作划分，地域和气候的差异，有些低海拔省份来的救援人员由于气候不适应，根本没有战斗力。由于没有“职责明确、结构完整、功能全面、反应灵敏、协调高效”的应急救援体系，造成人力、物力、财力上的很多浪费。政府应急办不具有常态预测、预警和部署预防的功能，也不具备权威性，不能协调各方、不能紧急调配抢险救援过程中所需要的各种资源，所以形同虚设。而以消防部队为主干的重大灾害应急救援队伍，虽然是常备部队，但难以有效地协调配置分散在其他部门的救灾资源，发挥其他部门的作用，形成协同作战，发挥整体应急救援能力。
2.消防应急救援力量严重不足
2010年全国“两会”期间，全国人大代表吴翠云建议，大幅增加公安消防现役部队编制并提供资料显示。
法国共有25.6万名消防员，占总人口数的0.4%;美国共有109万名消防员，占总人口数的0.368%;德国共有官方消防员15.9万多人，占总人口数的0.193%；
俄罗斯共有27万名消防员，占总人口数的0.188%。我国现有现役消防队员16万余人，仅占全国人口总数的0.012%,远低于很多发达国家，甚至低于大多数发展中国家。如此，一方面由于警力不足，造成许多消防监督和灭火救援的空白点；
另一方面，遇有重大型活动时，又要抽调大批警力，开展“群众运动式”的排查整治和“死看死守”的消防安保工作。而且这种“群众运动式”的排查整治治标不治本，一阵风过去，社会单位依然我行我素，消防部门顾此失彼。上海“11•15”火灾的发生正是这种结果。
大规模发展多种形式消防应急救援队伍在当前我国时机还不成熟。主要是公民素质和保障机制跟不上，因而这些民办消防应急救援队伍不仅不稳定，战斗力也不强，各地的合同制等消防队伍已日益暴露出不少问题。
其今后的发展应随着社会发展进步逐步推进。
3.消防应急救援院校数量极少
目前全国只有一所高等消防专业学院，还是边防、消防、警卫三支现役部队合一的，一所消防初级指挥学校，一所消防士官学校，还有一个消防警官训练基地。由于投入不足，教育训练内容落后于部队建设和社会发展，一些引领时代的新技术、新装备、新器材不能先于部队和社会单位走进院校。消防院校数量匮乏，不仅消防部队指挥员、消防监督员和战斗员缺乏良好的培训，更无法开展对社会单位消防管理人员、特殊岗位人员消防安全资格的培训。
4.现役消防应急救援部队照搬军队兵役制度
现役消防部队士兵（义务兵、士官）和指挥员、消防监督员的服役年限是按军队士兵和军官的服役年限执行的，服役时间短，流动频繁，难以保留人才和积累经验。
常常是经验并不丰富的指挥员带着一帮毫无实战经验的“童子军”在战斗。消防监督执法人员也因流动过快，容易造成一个地区社会单位消防监管的疏漏和执法不严格。同时，由于完全照搬军队体制，又受公安机关领导，在条令条例等管理和教育训练法规的执行上，既不能完全按军队条令条例办，又没有适合于消防部队实际的条令法规，有时还要执行警察的有关条规，结果什么也执行不好，正规化程度始终提升不起来。另外，由于是武警序列的现役军人体制，在国际交流中也带来诸多不便。
我国消防及应急救援体制改革的方向
消防应急救援体系建设在国内外都是先起源于民办消防，随着经济社会发展，逐步引起国家和政府重视。近代以来，走上了以官办为主、民办为辅，由单独的防灭火到对各类灾害事故的抢险救援、特别是以抢救生命为主的救援主线上来，同时，发达国家和发展中国家消防及应急救援工作已成为显示城市基础设施水平和社会管理能力的现代化文明城市的标志型工程。目前世界各国的消防机构都是多功能化的，不只承担单一功能的消防任务。
如美国、法国、英国、德国、日本、澳大利亚、俄罗斯等都建立了包括应急救援法规、管理机构、指挥系统、以消防为主干的应急救援队伍、资源保障、联动机制等方面的应急救援管理体制，普遍承担了防灭火、建筑物垮塌、地震、洪水、化学危险品泄漏、爆炸、交通事故以及空难救援等多种灾害应急抢险救援任务和医疗救护、救助等社会服务工作。这些国家消防应急救援出动中灭火占出动总数的10%左右，应急救援出动占出动总数的90%。纵观国际社会，政府统一指挥的应急救援协调组织机构、专业化的应急救援队伍、精良的应急救援装备、完善的应急救援预警预案等等，已成为国际社会公共安全救援体系的基本运作模式，实践已充分证明这种应急救援机制正在发挥重要作用。借鉴国际二百多年来消防及应急救援工作的发展历程和取得的先进经验，我国必须大力推进消防及应急救援体制改革。
1.整合资源
可在国务院设直属机构（社会抢险救援部、公共安全部或民事安全部），把全国森林、矿山救护、地震、建筑物垮塌、水上救援、化学危险品、放射性物品泄漏的处置等属于公共安全方面的应急救援资源进行优化组合，建立包括行动指挥、日常监督管理、专业救援、战勤保障等统一的、严密的管理和指挥体系，在国务院领导下，负责全国消防救援工作的立法、规划、协调、指导和组织指挥全国性的消防及应急救援工作和国际救援。建立以消防现役部队为主的专业化社会应急救援队伍。省（直辖市）仍设总队，市（地）设支队（下设大、中队）。并在全国分区域建立消防应急救援中心和应急救援机动支队，直属中央公共安全部门领导。
一是使全国有一个专门部门经常性地通盘考虑社会各种灾害的预防、预警和救援工作，使国家对这项工作有统一的规划和指挥，不至于发生政出多门、顾此失彼或互不相关、各自为政的现象。如法国民事安全部门对核、化学、森林、地铁等特殊火灾和事故有预防和救援的责任，但同时又有权利协调这些部门和其他有关方面共同做好这些灾害的预防和救援工作。
二是在防灾救灾上的人力、物力、财力的投入应能集中统一使用，又能考虑方方面面的需要，统筹安排。例如：法国为扑救森林火灾和其他紧急救援的需要，在全国统一建了20个直升机基地和一个扑救森林火灾的专用飞机基地，由法国民事安全总局直接指挥。全国建立的9个大区性的消防救援中心和4个急救行动支队，也能充分证明这一点。这样就较好地避免了重复投入或不能充分发挥其应有效能的弊端。
三是公共安全部门从上到下，承担整个社会的防灾救灾工作，大到扑救森林火灾、地震、洪水灾害救援，小到对一个病人的救援，时时刻刻为社会大众排忧解难，在安定社会、保障国家和人民生命财产方面发挥重大作用。
也正因为如此，发达国家的消防救援队伍在社会上的地位和威信日益提高，深受政府的重视和人民群众的爱戴。
如法国民安部队和其他军队一样参加国家阅兵式，群众每每会给予更加热烈的掌声和欢呼声。美国“9•11”事件中，消防员的牺牲奉献为全社会所赞颂。
四是建立由国务院和各级政府直接领导的公共安全体系，有利于中央和地方各级政府作用的发挥。公共安全以属地管理为主，同时中央政府在宏观上调控，通过立法，对全国公共安全工作的主要方面，如公共安全部门及应急救援队伍的机构、编制、职能、经费、人事制度和业务工作方面的灾害救援，防火安全检查，城市消防应急规划及落实，建筑防火规范，各类防火标准的制定和落实，消防产品的研发和检测等方方面面的工作都可以作出具体详细的法律规定，使一些相互交叉的重大问题得到统一处理，把社会应急救援工作纳入法制轨道，使之常态化，并可以通过在全国建立的区域的消防救援中心和各省消防应急机构及时了解全国防灾预警及救灾情况，以便在宏观上进行调控和制定重大决策。可以通过这两层机构代表国家及时协调组织本区域内消防救援行动，中央的指挥中心又能协调指挥各大区域之间的消防救援行动。尤其是由国家建立的机动部队，一旦发生重大灾害，随时可以调集到任何一个地方包括世界其他国家开展救援。
2.实行双重领导体制
全国从上到下的公共安全机构，既接受上一级业务部门指导，又在当地政府的领导和指挥下开展工作。并由公共安全（消防及应急救援）、警察、民政、环保、地震、农业、林业、机械装备、质监、安检、化工、医疗、卫生、教育、交通、铁道、电力、燃油燃气、通信等组成从中央到地方的安全委员会（安委会）亦可称专家委员会，由国务院、省、市领导负责，使公共安全工作真正摆到各级政府工作的重要位置，并制定换届和例会制度，由公共安全部门的负责人召集或主持，研究处理各地发生的公共安全和消防抢险救援重大问题，提出修改法律的意见，定期不定期检查全国或本地区的安全情况，并提出意见。省、市、区（县）安委会还应当负责城市消防安全规划和重要建构筑物的消防审核。对城市规划和重要建筑审核有裁决权和监督落实权。各级安委会由政府各有关方面的代表组成，有利于充分调动各方面的力量，共同做好消防及应急救援工作，才能真正形成联动机制。
3.实行现役部队为主其他队伍为补充的体制
一是大力加强现役消防及应急救援队伍建设。国际上有许多发达国家和发展中国家都以现役制消防应急救援队伍为主。实践证明，现役消防应急救援部队有严格的组织纪律性，布点广泛、快速反应、训练有素、战斗力强，经过“十一五”期间国家和地方政府的大力投入，其装备和信息化建设已接近世界先进水平。可改革现役消防应急救援队伍，实行不同于军队的义务兵役制和士官及警官相结合的体制，延长服役期限以保持相对稳定。两年义务兵服役期满后，志愿留队的经考核转为士官，然后逐级考核晋级，可以一直工作到45岁。警官服役年限上尉以下为45岁、少校48岁、中校52岁、上校55岁、大校58岁，少将以上为60岁以上，但都必须考核合格。参照发展中国家消防员和总人口比例，大幅提高我国现役消防应急救援部队编制员额，特别是落后贫困地区，政府无力建消防站的由国家投资建设并给予现役编制员额。参考军队有关条令条例，制定适合于消防应急救援部队的条令法规。狠抓部队军事化、正规化管理，努力实现“五统”（统一的指挥、统一的制度、统一的编制、统一的纪律、统一的训练），“四性”（从教育训练上培养部队的组织性、计划性、准确性和纪律性），以信息化推动现代化，不断提高战斗力水平，为社会各方面和人民群众提供更加优质的服务。
二是国家给予地方职业制队员编制，基层可招收有技术专长和高学历的人员作为职业制队员，授予衔级（衔级标志与现役一样，但从颜色上进行区分），职业消防人员一般工作到52岁，文职和授衔的指挥人员可以工作到60岁，消防部队现役官兵干满年限，经考核合格可转为职业制，以解决现役官兵的后顾之忧，也可以保留业务骨干和人才。
三是在经济发达且人口素质较高的地区，可组建志愿者消防队伍。只要有志于消防事业，不计报酬，年龄18至35岁的公民符合消防员条件，即可入队。政府根据其工作或出警时间给予适当补贴，志愿消防队员的招收训练和日常管理由现役大队负责。
4.兴办学校或教育培训基地
各省、直辖市、自治区应建立高中级消防应急救援指挥员、消防监督员、士官、社会单位消防管理人员及特种行业职工岗位消防安全资格、公民消防知识技能等的培训基地。实行消防及应急救援队员资格证制度。
5.扶持科研生产企业
高等院校和国家的主要生产企业要有科研部门，承担科研任务，部队（用户）需要什么，科研部门就研究什么，厂家就生产什么。科研、生产与部队（用户）紧密结合。建立生产、流通、使用中的消防产品的监督机制，确保消防产品质量，不断开发研制和推广使用高效节能、环保的消防产品。坚决打击假冒伪劣消防产品生产商和经销商，从源头上消除火灾隐患。
结束语
消防及应急救援体制改革已势在必行，其改革方向不仅要适合中国国情，也要充分吸收借鉴国际科学合理的经验和做法。要秉持科学精神，通过“客观的证据、理性的怀疑、多元的思考、平等的争议、实践的检验”等环节，找准消防及应急救援体制改革的方向和目标，提出解决制约消防工作和应急救援体制问题的新思路、新举措，切实解决当前消防工作和应急救援工作中只顾眼前不顾长远、只讲形象不讲成本、各自为政、失衡无序、重复投入、资源浪费等违背科学发展观的问题，建设有中国特色的消防及应急救援体制和队伍。
参考文献：
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[2]汪青松.社会化消防体系建设的制度性保障:国际经验和启示[C].云南:消防改革与发展论坛,2009.
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